Информирование сотрудников ОВД

 Вопрос О возможности освобождения сотрудника-мужчины от выполнения служебных обязанностей в связи с уходом за больным ребенком, а также о порядке привлечения сотрудников, имеющих детей, к выполнению служебных обязанностей в ночное или другое время, в которое не работает детский сад
 Ответ

1. Согласно части 8 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе) сотруднику органов внутренних дел женского пола, а также сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем, попечителем) и воспитывающему ребенка без матери (в случае ее смерти, лишения ее родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения по объективным причинам), предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном трудовым законодательством. На такого сотрудника в части, не противоречащей Закону о службе, распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством.

В соответствии со статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации одним из видов социальных гарантий являются гарантии работнику при временной нетрудоспособности.

Учитывая изложенное полагаем, что социальная гарантия (осуществление сотрудником-мужчиной ухода за больным ребенком и получения им по данному факту листка нетрудоспособности) возможна лишь в случае, если он воспитывает ребенка без матери (смерть матери, лишение ее родительских прав, длительное пребывание в лечебном учреждении и другие случаи отсутствия материнского попечения по объективным причинам).

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, что обусловливает их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П, от 15 июля 2009 г. № 13-П и от 21 марта 2014 г. № 7-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 г. № 1713-О).

При этом законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-П, от 18 марта 2004 г. № 6-П, от 21 марта 2014 г. № 7-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 460-О, от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О и от 25 ноября 2010 г. № 1547-О-О).

Таким образом, следует учитывать, что граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом, а потому осознанно принимают установление особых правил прохождения государственной службы (службы в органах внутренних дел) и специфические требования к избравшим ее лицам.

2. Частью 6 статьи 53 Закона о службе установлено, что сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом МВД России.

Пунктом 275 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 (зарегистрирован в Минюсте России 22 марта 2018 года, регистрационный № 50460) (далее - Порядок), определено, что сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

Согласно пункту 276 Порядка в случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом Министру внутренних дел Российской Федерации, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющему право назначения сотрудников на должности. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время и его продолжительность.

Пунктом 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Вопрос По вопросу продления отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае временной нетрудоспособности сотрудника
Ответ

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 59 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе) в случае временной нетрудоспособности сотрудника предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника.

Частью 1 статьи 58 Закона о службе определено, что сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: 1) за стаж службы в органах внутренних дел; 2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; 3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; 4) за ненормированный служебный день.

В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о службе отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия предоставляется сотруднику органов внутренних дел по его желанию при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее.

Правовая природа данной социальной гарантии заключается в предоставлении сотруднику органов внутренних дел возможности цивилизованного решения социально-бытовых вопросов при его увольнении со службы в органах внутренних дел.

Данный вид отпуска не относится к категории основного или дополнительных отпусков. В этой связи отпуск по личным обстоятельствам, предоставляемый в соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о службе, в случае временной нетрудоспособности сотрудника не продлевается.
Вопрос По вопросу об установлении ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе (далее - поощрительные выплаты) сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должности помощника начальника по работе с личным составом, главного бухгалтера в отделах, отделениях МВД России по муниципальным образованиям, не имеющих в штатных расписаниях должности заместителя начальника отдела в составе данных подразделений
 Ответ

Согласно подпункту "е" подпункта 6.7 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2018 г. № 750, поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам, замещающим должности помощника (всех наименований), главного бухгалтера, начальника отдела, заместителя начальника отдела, ей равные и выше (при наличии в утвержденном штатном расписании подразделения должности заместителя начальника отдела), в подразделениях управления и обеспечения, не входящих в состав полиции и подразделений предварительного следствия.

Исходя из примененного юридико-технического приема, слова "ей равные и выше (при наличии в утвержденном штатном расписании подразделения должности заместителя начальника отдела)" относятся только к должности заместителя начальника отдела.

В этой связи указанное условие на сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности помощника (всех наименований) или главного бухгалтера, не распространяется. 
Вопрос  О правовых основаниях предоставления гражданину сведений о наличии дисциплинарных взысканий у ряда должностных лиц МВД по Республике Коми
 Ответ

В соответствии с п. 9 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) сотрудник органов внутренних дел имеет право на защиту своих персональных данных.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел обязан не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.06 № 152-ФЗ «О персональных данных» предусматривает, что обработка персональных данных осуществляется с согласия на это субъекта.

Персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1 статьи 3).

В силу статьи 7 Федерального закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, статьей 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

По смыслу вышеприведенных норм правовых оснований для предоставления по обращению граждан информации о дисциплинарных взысканиях должностных лиц МВД по Республике Коми не имеется. 
Вопрос  По вопросу продления отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае временной нетрудоспособности сотрудника
 Ответ

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 59 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе) в случае временной нетрудоспособности сотрудника предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника.

Частью 1 статьи 58 Закона о службе определено, что сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: 1) за стаж службы в органах внутренних дел; 2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; 3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; 4) за ненормированный служебный день.

В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о службе отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия предоставляется сотруднику органов внутренних дел по его желанию при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее.

Правовая природа данной социальной гарантии заключается в предоставлении сотруднику органов внутренних дел возможности цивилизованного решения социально-бытовых вопросов при его увольнении со службы в органах внутренних дел.

Данный вид отпуска не относится к категории основного или дополнительных отпусков. В этой связи отпуск по личным обстоятельствам, предоставляемый в соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о службе, в случае временной нетрудоспособности сотрудника не продлевается.

Вопрос  По вопросу об установлении ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе (далее - поощрительные выплаты) сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должности помощника начальника по работе с личным составом, главного бухгалтера в отделах, отделениях МВД России по муниципальным образованиям, не имеющих в штатных расписаниях должности заместителя начальника отдела в составе данных подразделений 
 Ответ

Согласно подпункту "е" подпункта 6.7 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2018 г. № 750, поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам, замещающим должности помощника (всех наименований), главного бухгалтера, начальника отдела, заместителя начальника отдела, ей равные и выше (при наличии в утвержденном штатном расписании подразделения должности заместителя начальника отдела), в подразделениях управления и обеспечения, не входящих в состав полиции и подразделений предварительного следствия.

Исходя из примененного юридико-технического приема, слова "ей равные и выше (при наличии в утвержденном штатном расписании подразделения должности заместителя начальника отдела)" относятся только к должности заместителя начальника отдела.

В этой связи указанное условие на сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности помощника (всех наименований) или главного бухгалтера, не распространяется.

Вопрос  О правовых основаниях предоставления гражданину сведений о наличии дисциплинарных взысканий у ряда должностных лиц МВД по Республике Коми
 Ответ

В соответствии с п. 9 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) сотрудник органов внутренних дел имеет право на защиту своих персональных данных.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел обязан не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.06 № 152-ФЗ «О персональных данных» предусматривает, что обработка персональных данных осуществляется с согласия на это субъекта.

Персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1 статьи 3).

В силу статьи 7 Федерального закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, статьей 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

По смыслу вышеприведенных норм правовых оснований для предоставления по обращению граждан информации о дисциплинарных взысканиях должностных лиц МВД по Республике Коми не имеется.

Вопрос  Об установлении ежемесячной надбавки за особые условия службы и надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время
 Ответ

Пунктом 11 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям, утвержденного приказом МВД России от 25.07.2017 № 522  (далее – приказ № 522) установлено, что сотрудникам, замещающим штатные должности в строевых подразделениях: патрульно-постовой службы; дорожно-патрульной службы; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (кроме штатных должностей, указанных в пункте 23 настоящего Перечня) - выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 20% должностного оклада.

Пунктом 4.3 приложения № 1 к приказу МВД России от 21.05.2018 № 314 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» (далее – приказ № 314) установлено, что сотрудникам, замещающим должности, указанные в пунктах 41 - 44, 48, 52 и 54 раздела III приложения № 2 к настоящему приказу, за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается надбавка 20% должностного оклада.

Разделом III приложения № 2 к приказу № 314 определены штатные должности, по которым требуется выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в том числе в пункте 43 указаны штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Таким образом, сотрудникам, замещающим должности в строевых подразделениях патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; сотрудникам, замещающим должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения,  устанавливается надбавка за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, т.е. одновременное установление обеих надбавок за выполнение одних и тех же функций невозможно, поскольку условием для назначения надбавки является выполнение вышеуказанных функций при прохождении сотрудником службы в строевом либо нестроевом подразделении.

Следовательно, сотруднику ИВС не может быть установлена надбавка за особые условия службы на основании пункта 11 Перечня, утвержденного приказом № 522, поскольку ИВС не является строевым подразделением.

При этом, как указано в разъяснении ФЭД МВД России от 09.04.2014, размещенном в СТРАС «Юридические консультации», надбавка за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается за выполнение всех функций строевого подразделения.

 В структуре территориальных органов МВД России могут создаваться управления, центры, части, отделы, отделения, группы, направления, строевые и иные подразделения полиции и т.д. (пункты 4.6, 4.7, 4.8 приложения № 2 к приказу МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333).

При этом пунктом 27 приложения № 2 к приказу МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» (в редакции от 20 октября 2015 г.) определены нормативы штатной численности строевых подразделений в структуре соответствующих территориальных органов МВД России, в частности, строевые подразделения могут создаваться при штатной численности:

группа (строевая) не менее 2-х единиц;

отделение (строевое) – не менее 9 единиц;

взвод - не менее 25 единиц;

рота - не менее 50 единиц;

батальон - не менее 120 единиц;

полк - не менее 420 единиц.

В соответствии с Инструкцией по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 29.12.2012 № 1155:

самостоятельное подразделение - структурный элемент органа (учреждения), функционально замкнутый на руководителя (начальника), заместителя руководителя (начальника), заместителя начальника полиции, начальника тыла или начальника штаба соответствующего органа (учреждения) (п. 2.10);

входящее подразделение - структурный элемент самостоятельного подразделения (п. 2.11).

Следовательно, самостоятельное направление не может являться строевым подразделением. В таком случае сотруднику, замещающему штатную должность самостоятельного направления (т.е. не входящего в состав строевого подразделения) и выполняющему все функции строевого подразделения, устанавливается надбавка за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Вопрос  В каких случаях возникает так называемый конфликт интересов при замещении должностей сотрудниками органов внутренних дел, являющихся близкими родственниками?
 Ответ

Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе) определено, что сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сёстры, а также братья, сёстры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому.

Согласно части 3 статьи 71 Закона о службе сотрудник обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Закона о службе для целей данного закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

Частью 1 статьи 10 Закона о противодействии коррупции установлено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Частью 2 статьи 10 Закона о противодействии коррупции предусмотрено, что под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 названной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сёстрами, а также братьями, сёстрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 названной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Таким образом, в ситуациях, когда лица состоят, например, в иных близких отношениях, между ними может присутствовать конфликт интересов, даже если ими не нарушается запрет, связанный с непосредственной подчинённостью и подконтрольностью.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 12 и части 3 статьи 71 Закона о службе на сотрудника возложена обязанность принимать меры по предотвращению конфликта интересов. Указанная обязанность является безусловной и должна выполняться сотрудниками независимо от того, рассматривается ли в определённом случае вопрос о наличии непосредственной подчинённости и подконтрольности между сотрудниками.

Разъяснения по вопросам, связанным с подчинённостью и подконтрольностью сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, размещены в специализированной территориально распределённой автоматизированной системе "Юрист" в разделе "Юридические консультации", которые в соответствии с пунктом 5 Инструкции по формированию и использованию автоматизированной информационно-поисковой системы "Юридические консультации" и наполнению рубрики "Часто задаваемые вопросы", утверждённой приказом МВД России от 25 августа 2017 г. № 680, имеют статус официальной позиции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Вопрос  Предусмотрено ли оформление личного поручительства при переводе сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации по службе?
 Ответ

В соответствии с частью 7 статьи 17 Закона о службе на гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников Законом о службе и другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи Закона о службе личное поручительство учитывается уполномоченным руководителем при принятии решения о приеме на службу в органах внутренних дел.

Оформление личного поручительства при переводе сотрудника по службе в органах внутренних дел (статья 30 Закона о службе) не предусмотрено.

Аналогичный порядок предусмотрен главой II Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50.

Оформление поручительства двух представителей федерального государственного органа из числа лиц, замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение воинских званий высших офицеров либо высших специальных званий, и знающих кандидата по совместной службе не менее двух лет, на кандидатов на включение в федеральный кадровый резерв предусмотрено подпунктом "з" пункта 12 Положения о формировании федеральных кадровых резервов федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 1653.

Вопрос  По вопросу об обязанности должностных лиц МВД России иметь доверенности для выполнения своих служебных обязанностей
 Ответ

Вопросы представительства одним лицом интересов другого лица перед третьими лицами регулируются главой 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК).

В соответствии с пунктом 1 статьи 182 ГК сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Правовой статус и обязанности сотрудника прямо закреплены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ "О полиции".

Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 2 названного Федерального закона предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам являются одними из основных направлений деятельности полиции.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что профессиональная служебная деятельность сотрудника осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Указанным нормам корреспондируют положения подпункта 7 пункта 19 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, устанавливающие, что руководитель территориального органа МВД России распределяет обязанности между своими заместителями, делегирует в установленном порядке часть предоставленных полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений территориального органа МВД России, а также руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций.

Вопросы, касающиеся полномочий должностных лиц в части составления протоколов об административных правонарушениях, регламентированы Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Частью 2 статьи 28.3 КоАП предусмотрен перечень административных правонарушений, по которым протоколы вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации установлен Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК).

Согласно части 3 статьи 21 УПК руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 20 УПК, уполномочены осуществлять уголовное преследование по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего.

Полномочия руководителя следственного органа, следователя и дознавателя определены статьями 38, 39 и 41 УПК.

При представлении сотрудником интересов органов внутренних дел Российской Федерации в хозяйственных или предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК), Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК) и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) процессуальных отношениях его полномочия подтверждаются выданной в установленном порядке доверенностью (статья 53 ГПК, статья 61 АПК, статья 57 КАС).

На основании изложенного оформление доверенности должностным лицам МВД России на осуществление ими полномочий, установленных законом либо актом уполномоченного на то государственного органа, не требуется.

Вопрос  По вопросу расторжения трудового договора со стажером
 Ответ

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе) служба в органах внутренних дел является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены Законом о службе, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 20 Закона о службе правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, который вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона о службе для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 статьи 24 Закона о службе. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания.

В период испытания со стажером заключается срочный трудовой договор. На него распространяется действие трудового законодательства, а также частей 1 - 3 статьи 68 Закона о службе (часть 4 статьи 24 Закона о службе).

Согласно части 7 статьи 24 Закона о службе уполномоченный руководитель на основании заключения непосредственного руководителя (начальника) стажера о выполнении им служебных обязанностей в период испытания не позднее, чем за три дня до окончания срока испытания принимает решение о заключении со стажером контракта либо о расторжении с ним трудового договора в порядке, установленном трудовым законодательством.

В соответствии с частью первой статьи 71 Трудового кодекса Российской Федерации при неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Решение работодателя работник имеет право обжаловать в суд.

Частью четвертой статьи 71 названного кодекса установлено, что если в период испытания работник придет к выводу, что предложенная ему работа не является для него подходящей, то он имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за три дня.

Вопрос  В своё время я получил полис обязательного медицинского страхования. Могу ли я им воспользоваться, если поступил на службу в органы внутренних дел? Каков порядок оказания медицинской помощи при отсутствии по месту проживания ведомственной медико-санитарной части? 
 Ответ

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях МВД России или Росгвардии в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок оказания медицинской помощи установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1232 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения» (далее – Постановление № 1232). Медицинская помощь сотрудникам осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» с 1 января 2011 года военнослужащие и приравненные к ним в организации оказания медицинской помощи лица, в том числе сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (далее – сотрудники), не относятся к субъектам обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), в связи с чем полис ОМС им не выдаётся, а использование полисов ОМС, выданных ранее, является неправомерным.

Некоторые сотрудники не обладают информацией о данном изменении в законодательстве и продолжают пользоваться услугами медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по полису ОМС. Их действия могут расцениватся как причинение имущественного вреда и квалифицируются по признакам состава преступления, предусмотренного статьёй 159.5 УК Российской Федерации (Мошенничество в сфере страхования).

В соответствии с Постановлением № 1232 при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций МВД России либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, медицинская помощь оказывается им в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее – медицинские организации) на основании договоров, заключённых между территориальным органом МВД России на региональном уровне и медицинской организацией. Расходы на оказание медицинской помощи сотрудникам возмещаются медицинским организациям территориальным органом МВД России на региональном уровне, где проходят службу (проживают) сотрудники.

Направление сотрудников в медицинские организации для оказания первичной медико-санитарной и специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи осуществляется медицинской организацией МВД России, обслуживающей прикреплённых к ней сотрудников. В случае необходимости сотрудник направляется на лечение во ФКУЗ «ГКГ МВД России».

Для оказания медицинской помощи сотруднику, нахождящемуся в отпуске и командировке, ему необходимо обратиться в медико-санитарную часть МВД России по субъекту Российской Федерации, в котором он находится. При отсутствии такой возможности сотрудники обращаются в любую медицинскую организацию государственной и муниципальной систем здравоохранения, сообщив свои персональные данные и регион, в котором он проходит службу (проживает), для заключения договора на возмещение расходов.

Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинскими работниками гражданину безотлагательно и бесплатно согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Отказ в её оказании не допускается. 

Вопрос  Являясь пенсионером МВД России, имею ли я право на бесплатное зубопротезирование? Как можно воспользоваться этой льготой, если в нашей поликлинике нет зубопротезной лаборатории? 
 Ответ

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон «О социальных гарантиях») граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел Российской Федерации с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении) (далее – пенсионеры МВД России), имеют право на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Бесплатное зубопротезирование пенсионерам МВД России в иных медицинских организациях, а также возмещение за счёт средств федерального бюджета расходов пенсионерам МВД России, самостоятельно оплатившим изготовление и ремонт зубных протезов в организациях здравоохранения, указанным нормативным правовым актом не предусмотрено.

При отсутствии в структуре федеральных казённых учреждений здравоохранения системы МВД России зубопротезных лабораторий зубопротезирование может быть осуществлено в ближайших к месту жительства пенсионеров МВД России медико-санитарных организациях системы МВД России.

В настоящее время реализовывать данное право можно в 36 ведомственных медико-санитарных частях (далее – МСЧ): в городе Москве, в республиках Башкортостан, Дагестан, Карелия, Крым, Марий Эл, Мордовия, Северная Осетия – Алания, Татарстан, в Кабардино-Балкарcкой и Удмуртской республиках, в Краснодарском, Красноярском, Приморском, Пермском, Ставропольском краях, в Астраханской, Белгородской. Волгоградской, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Московской, Мурманской, Новосибирской, Нижегородской, Орловской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Свердловской, Томской, Тюменской, Ульяновской, Ярославской областях, имеющих ортопедические кабинеты и зубопротезные лаборатории, либо во ФКУЗ «Центральная стоматологическая поликлиника МВД России».

В целях реализации норм действующей редакции Закона «О социальных гарантиях» в отношении зубопротезирования ДТ МВД России в медицинские организации системы МВД России направлено поручение по созданию кабинетов ортопедической стоматологии и зуботехнических лабораторий.

В соответствии с данным поручением с 2015 года в восьми медико-санитарных частях в Астраханской, Нижегородской, Владимирской областях, республиках Дагестан, Северная Осетия – Алания, Мордовия, в Кабардино-Балкарской Республике и в Пермском крае вновь были созданы и начали функционировать кабинеты ортопедической стоматологии и зуботехнические лаборатории. В течение 2018 года планируется открытие зубопротезных подразделений в МСЧ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также по Хабаровскому краю.

Вопрос  Как возмещаются расходы по проезду для прохождения ВВК? 
 Ответ

Приказом МВД России от 14.02.2017 № 65 утверждены Порядок и условия командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка его действие распространяется на поездки сотрудников по решению уполномоченных должностных лиц на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной службы.

Таким образом, направление в командировку осуществляется руководителем в интересах службы для выполнения служебного поручения.

Пунктом 2.2. Порядка определен перечень условий, при которых действие Порядка не распространяется. Направление для прохождения военно-врачебной комиссии либо освидетельствования на ВВК в указанный перечень не входит.

Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14.07.2010 № 523, определены основания для прохождения сотрудниками военно-врачебная экспертизы, а также медицинского освидетельствования.

Согласно требованиям пунктов 107, 201 Инструкции направление на освидетельствование на ВВК сотрудников производится начальником (руководителем) органа внутренних дел, имеющим право назначения на должность и на увольнение, или начальником кадрового аппарата органа внутренних дел со ссылкой на решение соответствующего начальника (руководителя) органа внутренних дел.

Освидетельствование может проводится в том числе с целью определения: годности сотрудников к военной службе, службе по видам деятельности, отнесенным к группам предназначения; годности к прохождению службы, в местностях с неблагоприятными климатическими условиями; степени тяжести увечий, полученных в период службы.

Таким образом, анализ правовых норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что в случае необходимости проведения освидетельствования сотрудников территориальных органов внутренних дел на районном уровне в Республике Коми в ФКУЗ «МСЧ МВД России по РК» в интересах службы по направлению уполномоченного руководителя, такие сотрудники в установленном порядке направляются в служебные командировки.

В соответствии с пунктом 107 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 14.02.2017 № 65, сотрудникам, направленным в служебные командировки, в установленном порядке возмещаются фактические расходы по проезду к месту командирования, подтвержденные соответствующими документами, а в случае их отсутствия - в размере, не превышающем установленных норм, на основании выданных транспортными организациями документов, подтверждающих затраты, связанные с перевозкой.

Вопрос  Как возмещаются расходы, связанные с уплатой сервисных сборов?
 Ответ

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г.  № 455 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза к месту проведения отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил расходы, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника учреждения и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей).

При следовании в отпуск работниками через агентства приобретаются билеты. Дополнительно агентства за проданные билеты взимают сервисный сбор с выдачей квитанции установленного образца или контрольно-кассовый чек.

Из представленных  документов усматривается следующее.

Работником  приобретены авиа и  ж/д билеты через АО «Агентство ВЭРТАС». За оказание услуг при оформлении билета АО «Агентство ВЭРТАС»  работником оплачен сервисный сбор, о чем свидетельствует квитанция разных сборов.

Общество, оказывая услуги по оформлению и продаже перевозок от имени и за счет организаций-перевозчиков, связанные с приемом денежных средств от физических лиц, является платежным агентом, что вытекает из положений ч. 1 ст. 3  Федерального закона № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не участвует в оказании услуг плательщику, поставщиком услуг  не является.

Чаще всего такая деятельность осуществляется на основании агентского (субагентского) соглашения о реализации авиа- и железнодорожных перевозок. В рамках этих соглашений агент (субагент) бронирует, оформляет и продает билеты физическим лицам от имени организаций-перевозчиков (принципалов), с которыми и заключены вышеназванные соглашения. Взимаемый  сервисный сбор, является агентским вознаграждением организации (посреднику), осуществляющей продажу билетов, на основании агентского соглашения организатора мероприятия (перевозчика) с агентом.

На основании ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав) перевозочный документ представляет собой документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира, багажа, грузобагажа (проездной документ (билет), багажная квитанция, грузобагажная квитанция). Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией (абз. 2 ст. 82 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Воздушного кодекса РФ (далее – ВК РФ) к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, почтовая накладная, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Во взаимосвязи со ст. 2,  абз. 2 ст. 82 Устава,  ч. 1 ст. 105 ВК РФ квитанции разных сборов, выдаваемые агентствами, перевозочным документом не являются, а  являются документом, подтверждающим оплату  дополнительных услуг, оказываемых организацией (посредником) по инициативе пассажира.

Таким образом, указанный  дополнительный сбор не связан с проездом, то есть не является сбором, установленным на транспорте, а является платой агентству (посреднику) за оказанные  посреднические услуги при продаже билетов. Работник, приобретая билет через агентство,  оплачивает услуги агента, связанные с осуществлением им  юридических и иных действий, направленных на исполнение агентского договора.

На основании изложенного сборы посреднических организаций за сервисное обслуживание по продаже  билетов возмещению не подлежат.

Вопрос  Как предоставляются отпуска сотрудникам УНК МВД по Республике Коми?
 Ответ

Согласно подпункту «б» пункта 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ) сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 45 календарных дней. При определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

Таким образом, за полный год службы в органах внутренних дел сотрудник имеет право на основной отпуск продолжительностью 55 календарных дней.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ основной и дополнительные отпуска сотруднику органов внутренних дел предоставляются ежегодно, начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел.

Продолжительность отпуска, предоставляемого сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел, определяется путем умножения одной двенадцатой части основного и дополнительных отпусков, установленных сотруднику, на число полных месяцев, прошедших от начала службы в органах внутренних дел до окончания текущего календарного года.

Таким образом, сотрудники УНК МВД по Республике Коми, поступившие в 2016 году на службу в МВД по Республике Коми, имеют право на основной отпуск за период службы в Министерстве в 2016 году  продолжительностью, рассчитанной в порядке части 3 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в редакции, действовавшей до 15.07.2016) ненормированный служебный день устанавливался для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день устанавливался для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утвержденным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывалось в контракте.

С 15 июля 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел» (далее – Федеральный закон от 03.07.2016 № 300-ФЗ).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 300-ФЗ внесено изменение в часть 5 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в соответствии с которым ненормированный служебный день теперь установлен для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Для сотрудников, замещающих иные должности, приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день в соответствии с перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Согласно пункту 2.3 приказа МВД России от 14 декабря 2016 г. № 842 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» право на дополнительный отпуск возникает у сотрудника независимо от фактической продолжительности его службы сверх установленной для него нормальной продолжительности служебного времени.

Таким образом, у сотрудников УНК МВД по Республике Коми, переведенных на службу в МВД по Республике Коми до 15 июля 2016 г. и при этом заместивших в Министерстве должности старшего начальствующего состава, возникло право на дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2016 год.

Из числа сотрудников УНК МВД по Республике Коми, переведенных на службу в МВД по Республике Коми, после 15 июля 2016 г., имеют право на дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2016 год лишь те, которые заместили в Министерстве должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего начальствующего состава.

Приказом МВД России от 06.09.2012 № 849 (действовавшим в 2016 году до издания приказа МВД России от 14.12.2016 № 842)  утвержден Перечень должностей рядового состава, младшего и среднего начальствующего состава, при замещении которых сотрудникам органов внутренних дел мог устанавливаться ненормированный служебный день. Однако подразделения по контролю за оборотом наркотиков после упразднения ФСКН в данный Перечень не вошли.

В связи с чем, сотрудникам УНК МВД по Республике Коми, переведенным на службу в МВД по Республике Коми в 2016 году и заместившим должности рядового состава, младшего и среднего начальствующего состава, ненормированный служебный день не устанавливался. Следовательно, право на дополнительный отпуск за 2016 год у данной категории сотрудников не возникло.

Приказом МВД России от 14 декабря 2016 г. № 842 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (вступившим в силу 22 января 2017 г.) утвержден Перечень должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации может устанавливаться ненормированный служебный день. В данный Перечень вошли, в том числе, должности подразделений по контролю за оборотом наркотиков.

Подпунктом 8.2.2.Правил внутреннего служебного распорядка подразделений, организаций МВД по Республике Коми и территориальных органов МВД России на районном уровне в Республике Коми (приложение к Регламенту Министерства внутренних дел по Республике Коми, утвержденному приказом МВД по Республике Коми от 10.07.2014 № 275) предусмотрено, что для сотрудников Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Коми, замещающих должности всех наименований, за исключением всех должностей в группе межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, установлен ненормированный служебный день.

Следовательно, указанной категории сотрудников в установленном порядке предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день.

Вопрос  Разрешено ли размещение рекламы на пластиковых рамках – держателях, используемых для крепления государственных номерных знаков на служебном автотранспорте?
 Ответ

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 20 Закона о рекламе запрещается, в частности, любое размещение рекламы на следующих транспортных средствах:

1) специальных и оперативных служб с предусмотренной требованиями технического регламента определенной цветографической окраской;

2) оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов.

В соответствии с Требованиями к транспортным средствам оперативных служб, используемым для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2007 № 548, транспортные средства оперативных служб должны иметь нанесенные на наружную поверхность специальные цветографические схемы, а также устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов, оборудование, необходимое для выполнения задач, возложенных на оперативные службы.

Требования к цветографическим схемам транспортных средств определены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50574-2002 «Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования», который принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 15 декабря 2002 г. N 473-ст (далее ГОСТ Р 50574-2002). Настоящий стандарт распространяется на автомобили, автобусы и мотоциклы, оборудованные в соответствии с назначением и принадлежащие оперативным службам, в том числе полиции.

Стандарт устанавливает общие требования к цветографическим схемам наружных поверхностей транспортных средств оперативных служб и ее элементам, а также технические требования к устанавливаемым специальным световым и звуковым сигналам.

В соответствии с разделом 1  ГОСТа Р 50574-2002, на наружных поверхностях транспортных средств оперативных служб надписи и рисунки рекламного содержания не допускаются.

Таким образом, реклама наименований торговых марок, размещенная на транспортном средстве с предусмотренной требованиями ГОСТ Р 50574-2002 цветографической окраской либо оборудованном устройством для подачи специальных световых и звуковых сигналов, принадлежащая полиции,  в том числе размещенная на пластиковых рамках – держателях, используемых для крепления государственных номерных знаков, является нарушением требований пунктов 1, 2 части 3 статьи 20 Закона о рекламе и образует состав административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, предусмотренный частью 3 статьи 14.38 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.38 КоАП РФ, размещение рекламы на транспортном средстве, на наружные поверхности которого нанесены специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб, транспортном средстве, оборудованном устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.38 КоАП РФ, рассматривает Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

Пленум ВАС РФ в п. 10 Постановления от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе» указал, что субъектами административной ответственности за нарушения Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

По смыслу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. В силу части 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 20 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

Запрет на размещение рекламы, предусмотренный пунктами 1, 2 части 3 статьи 20 Закона о рекламе, имеет свое распространение не на все ведомственные автомобили, а только на транспортные средства с имеющейся на них цветографической окраской либо оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50574-2002.

Вопрос  Прошу разъяснить формулировку подпункта "А" пункта 4.8 приказа МВД России от 19 декабря 2011 № 1258 «Об утверждении порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам ОВД РФ», формулировка "За исключением юбилейных медалей" относится только к медалям Российской Федерации или также к медалям СССР?
 Ответ

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4.8 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1258 (зарегистрирован в Минюсте России 13 января 2012 г., регистрационный № 22902), ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам, награжденным медалями СССР, медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей), в размере 5% от должностного оклада.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного названным Указом Президента Российской Федерации, на граждан Российской Федерации, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации и данным Положением.

Следовательно, на сотрудников, награжденных юбилейными медалями СССР и юбилейными медалями Российской Федерации, подпункт "а" пункта 4.8 указанного Порядка не распространяется.

Вопрос  Какой порядок выплаты районного коэффициента и северной надбавки на разовые премии гражданскому персоналу органов внутренних дел?
 Ответ

Приказом МВД России от 20.07.2015 № 782 «О внесение изменений в нормативные правовые акты МВД России», в том числе в приказ МВД России от 27.08.2008 № 751 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», установлены условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России (приложение № 3).

Как следует из указанного приложения, к заработной плате гражданского персонала учреждений, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются коэффициенты (в том числе районные) и выплачиваются процентные надбавки в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании ст. 423 ТК РФ до принятия соответствующего постановления Правительства РФ продолжает действовать Постановление Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера».

Во исполнение указанного Постановления Совета Министров РСФСР приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера, и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответсвии с действующими нормативными актами», утверждена Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

На основании п. 19 Инструкции, в состав заработка, на который начисляются процентные надбавки, не включаются разовые поощрительные выплаты, не обусловленные системой оплаты труда.

Согласно письму Минтруда РФ от 23.03.1993 № 517-РБ, в соответствии с действующим законодательством районные коэффициенты и северные надбавки начисляются на фактический заработок, в состав которого включаются надбавки и доплаты к должностным окладам, а также премии, предусмотренные системой оплаты труда.

Исходя из Постановления Минтруда России от 11.09.1995 № 49 «Об утверждении Разъяснения «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)», процентные надбавки к заработной плате и районные коэффициенты начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

Таким образом, районный коэффициент и северная надбавка начисляются на фактический заработок, в состав которого включаются премии, предусмотренные системой оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 135 ТК РФ).

Условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России установлены приложением № 4 к приказу МВД России от 27.08.2008 № 751.

Как следует из указанного приложения, выплата премии осуществляется по итогам работы за определенный период (месяц, квартал, иной период текущего года). Гражданскому персоналу выплачивается премия за добросовестное выполнение должностных (трудовых) обязанностей по итогам календарного года.

Также пунктом 4 приложения установлено, что гражданскому персоналу устанавливаются иные выплаты стимулирующего характера, установленные законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 26.12.2006 № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» установлено право Министра внутренних дел Российской Федерации использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы выплата разовых премий гражданскому персоналу определена приказом МВД России от 13.06.2007 № 517, согласно которому начальникам соответствующих подразделений разрешено использовать высвобождающиеся средства, образующиеся за счет вакантных должностей, в четвертом квартале соответствующего года на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы), выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования работников органов внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, указанные разовые премии входят в систему оплаты труда гражданского персонала органов внутренних дел согласно требованиям статей 129 и 135 ТК РФ, в связи с чем на них должны начисляться районные коэффициенты и северные надбавки.

Вопрос  Какие доплаты предусмотрены для сотрудников, выполняющим функции ГИБДД?
 Ответ

В соответствии с Приложением № 7, утвержденным приказом МВД России от 14.07.2016 № 391 «О внесении изменений в приказ МВД России от 30.04.2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России», регистрационно-экзаменационные подразделения ГИБДД не входят в состав  строевых подразделений ДПС ГИБДД.

В соответствии с п. 45 приложения № 2 к приказу МВД по России от 20.02.2012 № 106 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам ОВД РФ за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждения Перечня отдельных должностей сотрудников ОВД РФ, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время», надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Из смысла указанного пункта следует, что функции, возложенные на строевые подразделения дорожно-патрульной службы,  должны быть отражены в должностных инструкциях, Положениях о подразделениях, не входящих в структуру указанного подразделения, но выполняющих функции, возложенные на названное подразделение.

Основные функции дорожно-патрульной службы отражены в п. 11 Наставления, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 186дсп.

Указанный Вами пункт 13.17 Положения о РЭО ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, не будет основанием для установления надбавки, так как в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции", эти функции относятся к основным направлениям деятельности в целом полиции.

Полагаю, что сотрудники РЭО ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару будут иметь право на получение надбавки к должностному окладу в размере 20 % за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, только в случае, если  в Положении РЭО ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, а также в их должностных инструкциях будут отражены функции, возложенные на подразделения дорожно-патрульной службы, указанные в п. 11 Наставления, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 186дсп.

Вопрос  Какие доплаты предусмотрены для сотрудников, выполняющим функции ППС?
 Ответ

В соответствии с п. 45 приложения № 2 к приказу МВД по России от 20.02.2012 №106 (ред. от 19.09.2012) «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам ОВД РФ за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждения Перечня отдельных должностей сотрудников ОВД РФ, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время», надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Из смысла указанного пункта следует, что функции, возложенные на строевые подразделения патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, должны быть отражены в Положениях о подразделениях, не входящих в структуру указанных подразделений, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. Основные функции строевых подразделений ППСП определены пунктом 7 Устава патрульно-постовой службы, утвержденным приказом МВД России от 29.01.2008 № 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции".

В соответствии с приказом ОМВД России по Троицко-Печорскому району от 23.10.2013 № 134 «Об утверждении Положения о направлении охраны общественного порядка  ОМВД России по Троицко-Печорскому району» направление охраны общественного порядка входит в структуру отдела и осуществляет организационно-методическую деятельность по обеспечению правопорядка, функции, определенные в Положении, не аналогичны функциям строевых подразделений ППСП.

На основании вышеизложенного, полагаю, что инспектор направления охраны общественного порядка  ОМВД России по Троицко-Печорскому району будет иметь право на получение надбавки к должностному окладу в размере 20 % за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, только в случае, если  в Положении о направлении охраны общественного порядка, а также в должностной инструкции инспектора будут отражены функции, возложенные на подразделения патрульно-постовой службы, указанные в п. 7 Устава патрульно-постовой службы.

Вопрос  Какие периоды службы сотрудника органов внутренних дел включаются в стаж службы в органах внутренних дел, который необходим для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения?
 Ответ

Согласно разъяснения ДГСК МВД России от 19.05.2014 № 21/26/4905 в указанный стаж службы в органах внутренних дел включаются все периоды, указанные в части 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ « службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается:

1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;

2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона;

4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона;

5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

9) период работы судьей;

10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования  по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

11) срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Вопрос  Предусмотрена ли выплата сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за неиспользованный в связи с болезнью отпуск с последующим увольнением?
 Ответ

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) в случаях, не урегулированных правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Порядок предоставления отпуска с последующим увольнением Законом о службе не регламентирован. Правовые отношения при отпуске с последующим увольнением регламентированы статьей 127 ТК РФ, которой, в соответствии со ст. 3 Закона о службе, необходимо руководствоваться при предоставлении отпусков с последующим увольнением сотрудникам органов внутренних дел.

В Определении Конституционного Суда РФ от 25.01.2007 № 131-О-О даны разъяснения по порядку оформления документов при отпуске с последующим увольнением. Как следует из определения, работодатель, чтобы надлежаще исполнить закрепленную ТК РФ обязанность по оформлению увольнения и расчету с увольняемым работником, должен исходить из того, что последним днем работы работника является не день его увольнения (последний день отпуска), а день, предшествующий первому дню отпуска. Следовательно, при отпуске с последующим увольнением последний день работы работника и день его увольнения не совпадают.

Согласно разъяснению Федеральной службы по труду и занятости от 24.12.2007 № 5277-6-1, все расчеты с работником производятся до ухода работника в отпуск, т.к. по его истечении стороны уже не будут связаны обязательствами. Так же следует поступить с трудовой книжкой и другими документами, связанными с работой, которые работодатель обязан предоставить работнику, - их нужно выдать работнику перед уходом в отпуск, т.е. в последний день работы. При этом за время болезни в период отпуска с последующим увольнением работнику выплачивается пособие по временной нетрудоспособности, однако в отличие от общих правил (ст. 124 ТК РФ), отпуск на число дней болезни не продлевается.

Условия и порядок осуществления оплаты периода временной нетрудоспособности сотрудникам органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о социальных гарантиях), согласно части 24 статьи 2 которого в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.

Таким образом, сотрудникам органов внутренних дел за весь период временной нетрудоспособности предусмотрена не выплата пособий по временной нетрудоспособности, а сохранение денежного довольствия.

В соответствии со статьей 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачиваетсяденежная компенсация за все неиспользованные отпуска.По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.

Как следует из пункта 11 статьи 3 Закона о социальных гарантиях, при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 статьи 3 указанного закона, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Следовательно, в связи с неиспользованием отпуска с последующим увольнением из-за болезни, сотрудник имеет право на получение компенсации за неиспользованный отпуск на основании статьи 127 ТК РФ и статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вопрос  Каков порядок поощрения сотрудников органов внутренних дел ценным подарком Главы Республики Коми?
 Ответ

В соответствии с Типовым Положением о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебным (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.01.2014 № 10, лица, замещающие государственные (муниципальные) должности, служащие, работники обязаны в порядке, предусмотренном настоящим Типовым положением, уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей (п. 4 Положения).

При этом подарком, полученным в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями является подарок, полученный от физических (юридических) лиц, которые осуществляют дарение исходя из должностного положения одаряемого или исполнения им служебных (должностных) обязанностей, за исключением канцелярских принадлежностей, которые в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий предоставлены каждому участнику указанных мероприятий в целях исполнения им своих служебных (должностных) обязанностей, цветов и ценных подарков, которые вручены в качестве поощрения (награды).

При этом получением подарка в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей является получение подарка в рамках осуществления деятельности, предусмотренной должностным регламентом (должностной инструкцией), а также в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными актами, определяющими особенности правового положения и специфику профессиональной служебной и трудовой деятельности указанных лиц.

Таким образом, Типовое положение регулирует порядок сдачи не любых подарков, а только тех из них, которые были получены от физических или юридических лиц в ходе протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий, участие в которых связано с должностным положением одаряемых или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей.

Не относятся к таким подаркам канцелярские принадлежности, которые предоставлены каждому участнику указанных мероприятий в целях исполнения им служебных (должностных) обязанностей. Аналогичное исключение сделано в отношении цветов и ценных подарков, которые вручены в качестве поощрения (награды) за достигнутые должностным лицом результаты.

В соответствии с Законом Республики Коми № 17-РЗ от 01.03.2011 «О наградах и поощрениях в Республике Коми» ценный подарок Главы Республики Коми является поощрением (статья 5 Закона). 

Как следует из приложения № 8 Указа Главы Республики Коми № 84 от 27.05.2011, ценным подарком Главы Республики Коми поощряются лица, юридические лица (трудовые коллективы) в знак признания их заслуг в экономическом, социально-культурном развитии Республики Коми, государственной, общественной и других видах деятельности, за заслуги в защите Отечества и обеспечении безопасности государства, укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан (п. 4 Приложения).  Вручение ценного подарка Главы Республики Коми производится Главой Республики Коми либо по его поручению иными лицами в торжественной обстановке.        

Исходя из изложенного, действие положений постановления Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 не распространяется на случаи поощрения сотрудников органов внутренних дел за достигнутые результаты ценным подарком Главы Республики Коми.

Вопрос  Какие виды компенсаций предусмотрены при привлечении сотрудников, работающих по пятидневной служебной неделе, к дежурствам на основании графиков?
 Ответ

Согласно статье 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о службе в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Статьей 103 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК) установлено, что сменная работа – это работа в две, три или четыре смены, которая вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

Статьей 111 ТК предусмотрено, что у работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

Таким образом, общие выходные (суббота и воскресенье) не являются выходными днями для сотрудников органов внутренних дел, выполняющих служебные обязанности на основании графика сменности.

Согласно пункту 13 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 № 961, за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.

Им производится компенсационная выплата на основании пункта 61 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65.

Сотруднику, которому установлена пятидневная рабочая неделя, не может одновременно быть установлена сменная работа, поскольку это взаимоисключающие понятия. Таких сотрудников привлекают к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, за что в соответствии с  ч. 6 статьи 53 Закона о службе им должна быть предоставлена компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели, либо по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в соответствии с пунктами 56-58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65.

При этом необходимо иметь в виду, что сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется.

Им предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе (п. 11 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 № 961).

Вопрос  Разрешено ли использовании гражданами фото-, видео- и звукозаписывающей аппаратуры при исполнении сотрудниками органов внутренних дел служебных обязанностей?
 Ответ

Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Перечень сведений, составляющих государственную  и иную охраняемую законом тайну, определяется федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов любым законным способом.

Принцип открытости деятельности государственных органов, ее публичности и доступности общественному контролю также закреплены в Федеральных законах от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

В ст. 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» закреплен принцип открытости и публичности в деятельности полиции (далее - Закон «О полиции»).

Частью 1 ст. 8 Закона «О полиции» предусмотрено, что деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Согласно части 2 ст. 8 Закона «О полиции» граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

При этом положения вышеприведенных нормативных правовых актов не содержат запрета на получение информации с использованием видео- и звукозаписывающей аппаратуры участником дорожного движения при соблюдении условий, приведенных в части 1 ст. 8 Закона «О полиции».

Кроме того, пункт 25 Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02.03.2009 № 185, прямо предусматривает возможность использования видео- и звукозаписывающей аппаратуры участником дорожного движения. При этом сотрудник полиции не должен препятствовать этому, если таковое не запрещено законодательством. О существовании запрета сотрудник должен сообщить участнику дорожного движения, производящему запись.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.3 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, и граждане, присутствующие при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела об административном правонарушении. Фотосъемка и видеозапись допускаются с разрешения органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В то же время, в соответствии с пунктом 1 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления подлежат государственной охране.

Согласно Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 3-1, в органах внутренних дел Российской Федерации устанавливается пропускной режим.

Установление пропускного режима предусматривает, в частности, организацию контрольно-пропускных пунктов или постов с функциями контрольно-пропускных пунктов на входах (выходах) на режимные территории (в режимные помещения), определение перечня предметов, в том числе технических средств записи изображения и звука, радиоприемных, радиопередающих устройств и средств связи, запрещенных к проносу (провозу) на режимную территорию (в режимные помещения).

В соответствии с инструкцией о пропускном режиме в административных зданиях и на охраняемых объектах МВД России, пропуск на объекты МВД России сотрудников, военнослужащих внутренних войск МВД России, федеральных государственных гражданских служащих, работников МВД России и посетителей с кино- и фотосъемочной, звуко- и видеозаписывающей аппаратурой, а также производство кино- и фотосъемки, звуко- и видеозаписи разрешаются по служебным запискам, подписанным руководителями подразделений МВД России. Разрешен внос личных мобильных телефонов со встроенными диктофонами, видео-, фотокамерами, но ведение видео-, фотосъемки и звукозаписи запрещено.

Согласно Инструкции о пропускном режиме на объектах, находящихся в ведении МВД по Республике Коми, утвержденной Приказом МВД по Республике Коми от 20.09.2013 № 13дсп, изданного во исполнение Приказа МВД России от 11.03.2012  № 015 «О мерах по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации» и в целях упорядочивания пропускного режима в здании МВД по Республике Коми, производство на территории объекта, находящегося в ведении МВД по Республике Коми, кино- и фотосъемки, звуко- и видеозаписи разрешается только по служебным запискам, подписанным Министром внутренних дел по Республике Коми.

Относительно помещений, занимаемых подразделениями, оказывающими государственные услуги, то положения Инструкции, в том числе о производстве кино- и фотосъемки, звуко- и видеозаписи, на них не распространяются, что соответствует одному из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, содержащемуся в  п. 4 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которого деятельность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, является открытой.

Таким образом, при использовании гражданами фото-, видео- и звукозаписывающей аппаратуры в административных зданиях МВД России необходимо получить разрешение руководителя подразделения МВД России, за исключением использования звукозаписывающей аппаратуры (диктофоны, сотовые телефоны и др.) при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении в здании МВД России.

При использовании гражданами фото-, видео- и звукозаписывающей аппаратуры в помещениях административных зданий МВД России, которые занимают подразделения, оказывающие государственные услуги, какого- либо  разрешения на это не требуется.

Запрета на использование гражданами фото-, видео- и звукозаписывающей аппаратуры вне административных зданий МВД России при исполнении сотрудниками полиции служебных обязанностей, действующее законодательство не содержит.

Вопрос  На каких основаниях подлежит увольнению сотрудник органов внутренних дел в связи с утратой доверия?
 Ответ

Согласно пункту 22 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) утрата доверия является одним из оснований увольнения сотрудника из органов внутренних дел и в силу части 6 статьи 82 указанного закона осуществляется по инициативе руководителя.

В соответствии с частью 4 статьи 82 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случаях:

1) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

2) непринятия руководителем (начальником), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;

3) непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

4) участия сотрудника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

5) осуществления сотрудником предпринимательской деятельности;

6) вхождения сотрудника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

7) нарушения сотрудником, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел также содержат положения по противодействию коррупции и недопущению конфликта интересов, за нарушение которых руководитель вправе применить к  государственному служащему различные виды дисциплинарных взысканий, и в частности, увольнение по соответствующему основанию «в связи с утратой доверия».

Согласно статьям 12 - 14 Закона о службе, сотрудник органов внутренних дел обязан:

не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; 

сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

Закон о службе не раскрывает содержание понятия «утрата доверия», часть 4 статьи 82 Закона о службе содержит лишь перечень правонарушений, за совершение которых следует увольнение за утрату доверия, поэтому в каждом конкретном случае руководитель самостоятельно решает данный вопрос, исходя из характера должностных обязанностей сотрудника, сложившейся ситуации, обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об утрате доверия, а также личностных и деловых качеств сотрудника.

Основанием для утраты доверия к сотруднику органов внутренних дел могут быть не только те его действия, которые связаны с исполнением им своих служебных обязанностей, но и те, которые совершены им не по месту службы и не связаны со службой.

Согласно части 4 статьи 15 Закона о службе за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции», налагаются дисциплинарные взыскания, предусмотренные Федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, каким является Закон о службе. Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ.

Таким образом, при увольнении сотрудника в связи с утратой доверия необходимо соблюдение порядка применения дисциплинарных взысканий, предусмотренного статьей 51 Закона о службе, что  подтверждено судебной практикой (Определение Верховного суда РФ от 14.03.2014  № 72-КГ13-12). При этом указанным законом не установлено каких–либо особенностей по привлечению к дисциплинарной ответственности за утрату доверия.

В целях противодействия коррупции закон № 273-ФЗ установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, следующие запреты и обязанности:

запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (пункт 3 части 1 статьи 7.1);

обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 1 и 4 части 1 статьи 8);

обязанность представлять сведения о своих расходах (часть 1 статьи 8.1);

обязанность уведомлять о склонении к совершению коррупционных правонарушений (часть 1 статьи 9);

обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно (часть 1 и 2 статьи 11);

обязанность в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11).

Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение государственного и муниципального служащего с государственной или муниципальной службы (часть 9 статьи 8, часть 3 статьи 8.1, часть 3 статьи 9, часть 5.1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Таким образом, в силу приведенных положений, законодательством не предусмотрено применение к сотруднику других видов дисциплинарного воздействия, кроме как увольнение с государственной службы.

В Обзоре практики по рассмотрению в 2012 - 2013 годах дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков, утвержденным  Президиумом Верховного Суда РФ 30.07.2014, Верховный суд РФ также указал, что неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение государственного и муниципального служащего с государственной или муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 13 закона № 273-ФЗ физические лица, совершившие коррупционные правонарушения, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о службе нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В апелляционном определении от 14.06.2013 № 57-АПГ13-3 Верховный Суд РФ указал, что отказ в возбуждении уголовного дела в отношении государственного служащего сам по себе не является основанием для освобождения его от дисциплинарной ответственности.

Решением Троицко–Печорского районного суда Республики Коми от 29.05.2014  по делу № 2-270/2014 отказано в удовлетворении исковых требований Ф. к ОМВД России по Троицко-Печорскому району о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на службе

В качестве одного из доказательств отсутствия в действиях Ф. дисциплинарного проступка, за которое он был уволен, им приведено постановление следователя СО по г. Сосногорску СУ СК РФ по РК об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении истца. Данное постановление, по его мнению, подтверждает, что факты, изложенные в заключении служебной проверки, своего подтверждения не нашли.

Однако суд не согласился с данным доводом, указав, что для увольнения по пункту 22 части 2 статьи 82 Закона о службе не требуется наличие состава уголовного преступления.

Наиболее часто встречающейся причиной применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия является непринятие сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Понятие «конфликт интересов» раскрывается в части 1 статьи 71 Закона о службе, согласно которой конфликт интересов в органах внутренних дел  - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Сотрудник обязан самостоятельно оценивать условия и действия, которые могут повлиять на объективность его служебной деятельности.

Следует отметить, что понятие конфликта интересов не тождественно понятию коррупции, однако, неразрешение конфликта между личными интересами и государственными обязанностями должностных лиц органов внутренних дел может способствовать появлению коррупционной составляющей при исполнении должностных обязанностей.

Под личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел, которая влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, закон понимает возможность получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, для себя или для третьих лиц.

При этом увольнение по данному основанию возможно лишь за одно предположение о наличии в действиях сотрудника заинтересованности (решение Троицко–Печорского суда Республики Коми от 29.05.2014 по делу № 2-270/2014). Верховный суд РФ в Обзоре также указал, что  в основе конфликта интересов на государственной службе лежит заинтересованность материального свойства, получение или реальная возможность получения в связи с исполнением должностных обязанностей доходов, иной материальной выгоды, отметив при этом, что необходимо учитывать в конкретной ситуации все обстоятельства дела.

Законом о службе определен порядок действий сотрудника и руководителя при возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов сотрудника и органа внутренних дел.

В соответствии с частями 3-5 статьи 71 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязан в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно. При этом прямой руководитель (начальник) или непосредственный руководитель (начальник)  обязан принять меры по его предотвращению или урегулированию.

Непринятие сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он выступает, является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Вопрос  Возможно ли совмещение основного и дополнительного отпуска сотрудникам органов внутренних дел? 
 Ответ

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам органов внутренних дел могут предоставляться другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Часть 15 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ указывает на необходимость предоставления сотруднику органов внутренних дел, обучающемуся в образовательной организации высшего образования по очно-заочной или заочной форме обучения, социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, начальник ОМВД обязан предоставить сотруднику в установленных законом случаях отпуск для сдачи сессии.

В силу пункта 1 части 1 статьи 59 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск в установленных случаях продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника.

 Продление основного отпуска или дополнительного отпуска осуществляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при представлении документов, подтверждающих наличие оснований для его продления (ч. 3 ст. 59 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В п. 3 ч. 1 ст. 59  Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ  указывается, что отпуск продлевается либо переносится в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В ч. 2 ст. 177 ТК РФ установлено, что к дополнительным отпускам, предусмотренным ст. ст. 173 - 176 ТК, по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.

Таким образом, работодатель по соглашению со студентом-сотрудником может либо присоединить отпуск для сдачи сессии  к ежегодному основному оплачиваемому отпуску, либо перенести очередной отпуск на любой другой срок.

Вопрос  В каком порядке присваиваются квалификационные звания сотрудникам, имеющим ученую степень, ученое звание, почетное звание Российской Федерации, награжденным нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД», и находящимся в отпусках по беременности и родам или по уходу за ребенком? 
 

В соответствии с подпунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 1 (далее - Инструкция), квалификационное звание специалиста третьего класса присваивается сотрудникам, имеющим ученую степень кандидата наук либо ученое звание доцента, специалиста второго класса - сотрудникам, имеющим ученую степень доктора наук или ученое звание профессора, специалиста первого класса - сотрудникам, награжденным нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД», мастер (высшее квалификационное звание) - сотрудникам, имеющим почетное звание Российской Федерации, без прохождения ими испытаний по профессиональной служебной и физической подготовке.

Учитывая изложенное, полагаем, что юридическое значение имеет только наличие у сотрудника ученой степени, ученого звания, почетного звания Российской Федерации, нагрудного знака «Почетный сотрудник МВД» вне зависимости от нахождения сотрудника в отпуске, в том числе и отпуске по уходу за ребенком. В связи с этим сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, может быть присвоено соответствующее квалификационное звание. Учитывая, что присвоение сотруднику квалификационного звания осуществляется при наличии его согласия и волеизъявления, квалификационные звания сотрудникам, имеющим ученую степень, ученую степень, почетное звание Российской Федерации, а также награжденным нагрудным знаком "Почетный сотрудник МВД", присваиваются с момента подачи соответствующего рапорта.

Вопрос  Какой порядок возложения на работников, служебных обязанностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел? 
 Ответ

Возможность совмещения профессий работником предусмотрена Трудовым кодексом Российской Федерации. Согласно статье 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Доплата работнику при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, производится в соответствии со статьей 151 Трудового кодекса Российской Федерации.

В отношении сотрудников органов внутренних дел применяются нормы Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 621 «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

При этом в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудники органов внутренних дел наделяются властными полномочиями в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и имеют право применения мер принуждения в пределах, установленных федеральными законами, в связи с чем для выполнения задач работниками, возложенных на сотрудников органов внутренних дел, правовых оснований не имеется.

Таким образом, поскольку вопросы трудовой деятельности работников и сотрудников органов внутренних дел урегулированы разными нормативными правовыми актами и они обладают разным правовым статусом, полагаем, что для выполнения работником дополнительной работы в период отсутствия сотрудников путем совмещения профессий (должностей) правовых оснований не имеется. Вместе с тем возможно выполнение работником дополнительной работы по такой же профессии (должности) путем увеличения объема работ. При этом доплата за указанную работу производится на основании статьи 151 Трудового кодекса Российской Федерации.

Вопрос  При назначении на какие должности обязательно наличие высшего профессионального юридического образования у сотрудника? 
 Ответ

Наличие высшего профессионального юридического образования является обязательным для замещения сотрудниками следующих должностей в органах внутренних дел Российской Федерации:

1. Должности, выполнение обязанностей по которым дает право на установленные уголовно-процессуальным законодательством полномочия, связанные с расследованием или организацией расследования уголовных дел (дознаватели, следователи всех наименований, руководители органов дознания и предварительного следствия и их заместители).

2. Должности, в основной вид деятельности которых входит проведение антикоррупционных и правовых экспертиз. При этом наличие в должностных инструкциях сотрудников, замещающих должности в иных структурных подразделениях, обязанностей по проведению антикоррупционных и правовых экспертиз также предполагает у таких сотрудников обязательное наличие высшего профессионального юридического образования.

3. Должности в подразделениях полиции, в компетенцию которых входит в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации, входит рассмотрение дел об административных правонарушениях по перечню, указанному в пункте 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, когда должностными инструкциями сотрудников, замещающих (назначаемых на) эти должности, предусмотрена обязанность по административному расследованию либо рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Отсутствие высшего профессионального юридического образования не препятствует назначению сотрудников на должности, выполнение обязанностей по которым предполагает только составление протоколов об административных правонарушениях.

Вопрос  По какой форме заключаются дополнительные соглашения с сотрудниками, имеющими высшее профессиональное образование, заключившими контракт на неопределенный срок, направляемыми в образовательные учреждения для получения другого высшего профессионального образования? 
 Ответ

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 76 Закона о службе с сотрудниками, имеющими высшее профессиональное образование, направляемыми в образовательные учреждения для получения другого высшего профессионального образования, заключается в письменной форме дополнительное соглашение. В дополнительном соглашении предусматриваются условия, указанные в части 12 Закона о службе.

Правом устанавливать форму дополнительного соглашения МВД России Законом о службе не наделено. Дополнительное соглашение оформляется в соответствии с требованиями ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов".

Вопрос  Возможно ли назначение на должности, выполнение обязанностей по которым предусматривает административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях, лиц, не имеющих высшего профессионального юридического образования?
 Ответ

Частью 3 статьи 9 Закона о службе предусмотрено, что в число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях, входит наличие высшего профессионального юридического образования. В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых МВД России, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее профессиональное образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о службе служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Полномочия должностных лиц органов внутренних дел по рассмотрению дел об административных правонарушениях определены статьей 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). При этом частью 2 статьи 23.3 КоАП определены должностные лица, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных определенными статьями КоАП.

Согласно части 2 статьи 28.7 КоАП решение о проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении. В соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции), то есть все сотрудники системы МВД России, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном частью 4 статьи 28.3 КоАП, а не только те сотрудники, которые рассматривают дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 23.3 КоАП.

Таким образом, КоАП разделяет компетенцию по проведению административного расследования, рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях. Сотрудники органов внутренних дел могут быть наделены как всеми указанными полномочиями, так и какими-либо из них.

Кроме того, необходимо учитывать, что административное расследование проводится в случаях, требующих значительных временных затрат, а также должно осуществляться наиболее квалифицированными сотрудниками. При наличии в соответствующем органе (подразделении) таких сотрудников отсутствие у некоторых из кандидатов на службу высшего профессионального юридического образования не препятствует их назначению на должности, выполнение служебных обязанностей по которым предполагает только составление протоколов об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, в соответствии с законодательством Российской Федерации, те должности, должностными инструкциями по которым предусмотрена обязанность по административному расследованию либо рассмотрению дел об административных правонарушениях, подлежат замещению лицами, имеющими высшее профессиональное юридическое образование, если иные исключительные случаи и условия не установлены нормативными правовыми актами МВД России (часть 3 статьи 9 Закона о службе). Отсутствие высшего профессионального юридического образования не препятствует замещению должностей сотрудниками, должностными инструкциями которых предусмотрена обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях и не предусмотрены обязанности по административному расследованию либо рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Вопрос  Какое специальное звание должно быть присвоено гражданину, имеющему специальное звание сотрудника милиции, при повторном поступлении на службу в органы внутренних дел?
 Ответ

В соответствии с частью 2 статьи 43 Закона о службе гражданину (сотруднику) присваиваются первые (очередные) специальные звания:

рядового полиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции - при назначении на должность рядового состава, а также при зачислении в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя;

младшего сержанта полиции, младшего сержанта внутренней службы, младшего сержанта юстиции - при назначении на должность младшего начальствующего состава;

младшего лейтенанта полиции, младшего лейтенанта внутренней службы, младшего лейтенанта юстиции - при назначении на должность среднего начальствующего состава.

Однако при применении вышеуказанных положений Закона о службе необходимо учитывать часть 6 статьи 41 Закона о службе, согласно которой гражданину, поступившему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, если он не имеет более высокого воинского звания или специального звания. Имевшие место (до 1 марта 2011 года) специальные звания милиции являлись специальными званиями сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом гражданину, имеющему специальное звание сотрудника милиции, при повторном поступлении на службу в органы внутренних дел новое специальное звание полиции, внутренней службы, юстиции должно присваиваться с учетом ранее присвоенного специального звания милиции.

Вопрос  Какой порядок зачета времени нахождения на военной службе по призыву в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел?
 Ответ

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

В то же время частью 1 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определено, что стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, применительно к пенсионному обеспечению стаж государственной службы определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении соответствующих категорий государственных служащих.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении). В соответствии со статьей 1 Закона о пенсионном обеспечении его действие распространяется на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а не на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву. Согласно части второй статьи 18 Закона о пенсионном обеспечении время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лишь лицам, указанным в статье 1 Закона.

В соответствии с частью третьей статьи 18 Закона о пенсионном обеспечении порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона, определяется Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 Постановления от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установило, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Правомерность зачета военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в календарном исчислении за исключением особо оговоренных случаев подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2012 года по делу № АКПИ12-630.

Вопрос  Примут ли на службу в органы внутренних дел гражданина, близкие родственники которого имеют судимость?
 Ответ

Действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации наличие судимости у близкого родственника к числу обстоятельств, препятствующих поступлению на службу в органы внутренних дел, не отнесено.

Вместе с тем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» профессиональный психологический отбор гражданина на службу осуществляется для определения способности указанного гражданина (далее - кандидат) по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения (далее - факторы риска).

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел, наличие или отсутствие факторов риска.

Одним из факторов риска, подлежащими выявлению в ходе комплексных обследований, является наличие противоправных контактов с лицами, имеющими неснятую или непогашенную судимость.

Таким образом, наличие судимости у близких родственников кандидата в качестве компрометирующих материалов является одним из факторов (но не определяющим) поступления гражданина на службу в органы внутренних дел.

Также пунктом 41 Инструкции о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 18 июля 2014 г. № 595, установлено, что в случае получения по результатам проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений данных о наличии судимости у его близких родственников решение о приеме его на службу принимается соответствующим руководителем индивидуально, с учетом тяжести совершенного преступления, степени родства, взаимоотношений и частоты общения, материальной или иной зависимости кандидата, характера предстоящей службы в органах внутренних дел.

Вопрос  Какой размер и порядок выплат районного коэффициента и северной надбавки на разовые премии гражданского персонала?
 Ответ

Приказом МВД России № 751 от 27.08.2008 установлены условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России (приложение № 3).

Как следует из указанного приложения, к заработной плате гражданского персонала учреждений, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются коэффициенты (в том числе районные) и выплачиваются процентные надбавки в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании ст. 423 ТК РФ до принятия соответствующего постановления Правительства РФ продолжает действовать Постановление Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера».

Во исполнение указанного Постановления Совета Министров РСФСР приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2 утверждена Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

На основании п. 19 Инструкции, в состав заработка, на который начисляются процентные надбавки, не включаются разовые поощрительные выплаты, не обусловленные системой оплаты труда.

Согласно письму Минтруда РФ от 23.03.1993 № 517-РБ, в соответствии с действующим законодательством районные коэффициенты и северные надбавки начисляются на фактический заработок, в состав которого включаются надбавки и доплаты к должностным окладам, а также премии, предусмотренные системой оплаты труда.

Исходя из Постановления Минтруда России от 11.09.1995 № 49 «Об утверждении Разъяснения «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)», процентные надбавки к заработной плате и районные коэффициенты начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

Таким образом, районный коэффициент и северная надбавка начисляются на фактический заработок, в состав которого включаются премии, предусмотренные системой оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 135 ТК РФ).

Условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России установлены приложением № 4 к приказу МВД России от 27.08.2008 № 751.

Как следует из указанного приложения, выплата премии осуществляется по итогам работы за определенный период (месяц, квартал, иной период текущего года). Гражданскому персоналу выплачивается премия за добросовестное выполнение должностных (трудовых) обязанностей по итогам календарного года.

Также пунктом 4 приложения установлено, что гражданскому персоналу устанавливаются иные выплаты стимулирующего характера, установленные законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 26.12.2006 № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» установлено право Министра внутренних дел Российской Федерации использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы выплата разовых премий гражданскому персоналу определена приказом МВД России от 13.06.2007 № 517, согласно которому начальникам соответствующих подразделений разрешено использовать высвобождающиеся средства, образующиеся за счет вакантных должностей, в четвертом квартале соответствующего года на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы), выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования работников органов внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, указанные разовые премии входят в систему оплаты труда гражданского персонала органов внутренних дел согласно требованиям статей 129 и 135 ТК РФ, в связи с чем на них должны начисляться районные коэффициенты и северные надбавки.

Вопрос  Какой порядок ведения делопроизводства в отделе полиции?
 Ответ

В соответствии с п. 3 Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 10.07.2013 № 535, отдел (отделение, пункт) полиции является структурным подразделением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

Согласно п. 4  Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 № 615(далее – Инструкция), организация и ведение делопроизводства, в том числе с использованием современных информационных технологий в работе с документами в органах внутренних дел, обеспечиваются управлениями (отделами, отделениями, группами) делопроизводства и режима органов внутренних дел.

В структурных подразделениях органов внутренних дел, в которых подразделения делопроизводства и режима не предусмотрены штатным расписанием, ведение делопроизводства может возлагаться на отдельных сотрудников приказом руководителя (начальника) органа внутренних дел.

В соответствии с пп. 18 п. 17 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного  приказом МВД России от 21.04.2011 № 222, начальник территориального органа издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности территориального органа, обеспечивает контроль за их исполнением.

Таким образом, начальник МО МВД России «Сосногорский» вправе приказом возложить ведение делопроизводства в ОП № 8 на отдельных сотрудников ОП № 8 с выполнением задач, установленных п. 7 Инструкции, в том числе и регистрации исходящих (отправляемых) документов, их экспедиционную обработку и отправку адресатам.

В случае отсутствия приказа МО МВД России «Сосногорский» о возложении ведения делопроизводства в ОП № 8 на отдельных сотрудников ОП № 8, отказ работника канцелярии МО МВД России «Сосногорский» в регистрации документов, подготовленных сотрудниками ОП № 8, будет являться нарушением требований приказа МВД России от 20.06.2012 № 615, а соответственно - нарушением служебной дисциплины.

Вопрос  Какие компенсационные выплаты предусмотрены за работу в ночное время выходного (праздничного) дня сотрудникам, работающим на основании графика сменности; а также о производимых компенсациях за работу в ночное время выходного (праздничного) дня сотрудникам, несущим службу в режиме пятидневной рабочей недели?
 Ответ

Пунктом 13 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденным приказом МВД России от 19.10.2012 № 961,за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.

Пунктами 61, 62 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, данным сотрудникам на основании приказа руководителя, производится компенсационная выплата за каждый час работы в соответствующих условиях в выходные и нерабочие праздничные дни - в размере одинарной часовой ставки, и в ночное время - в размере 20% часовой ставки. Часовая ставка определяется в соответствии с пунктом 63 Порядка обеспечения.

Таким образом,  за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени производится компенсационная выплата и за работу в праздничный день, и за работу в ночное время. Количество часов работы в соответствующих условиях фиксируется в табеле учета служебного времени в соответствующих графах.

Сотруднику, несущему службу в режиме пятидневной рабочей недели, привлеченному к службе в ночное время выходного (праздничного) дня, в соответствии с пунктом 9 Порядка привлечения предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (независимо от количества отработанных часов в выходной (праздничный) день), а так же в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей в ночное время.

Количество дней, за которое в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (120 часов).

Пунктом 57 Порядка обеспечения предусмотрена денежная компенсация за полный рабочий день.

Следовательно, за работу в выходной (праздничный) день выплачивается денежная компенсация за 1 день, размер которой определяется в соответствии с пунктами 59-60 Порядка обеспечения.

Так как пунктом 57 Порядка обеспечения предусмотрена денежная компенсация за дни, время (период) выполнения служебных обязанностей ночью суммируется до 8 часов (для мужчин) либо 7,2 часа (для женщин). 

Дополнительно сообщаем, что привлечение сотрудника к службе в выходной или нерабочий праздничный день не является выполнением служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Вопрос  Подлежит ли оплате проезд к месту отдыха и обратно в период отпуска, предоставленного за предыдущие годы?
 Ответ

На основании статьи 57 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел (далее - сотрудник), не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Указанная статья не содержит запрета на предоставление основного отпуска в текущем году за предыдущие годы при соглашении с работодателем.

В АИПС «Юридические консультации» опубликовано разъяснение ГУТ МВД России, согласно которому в случае, если сотрудник не реализовал свое право на отпуск и оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно за год, предшествующий текущему году, он имеет право на отпуск и оплату проезда к месту проведения основного отпуска и обратно за предшествующий год в текущем году.

Однако вопрос об оплате проезда к месту отдыха и обратно за предыдущие годы сотруднику, который не реализовал свое право на отпуск и оплату проезда, правовыми актами МВД России не урегулирован, в связи с чем в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ от 30.11.2011 применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 325 ТК  РФ, компенсация расходов на оплату проезда, является целевой выплатой, которая не суммируется в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Причина, из-за которой сотрудник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа, правового значения для утраты этого права не имеет.

Вопрос  Какой порядок оплаты сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам, входящим в СОГ?
 Ответ

В соответствии с ч.6 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, определен приказом МВД России от 19.10.2012 №961.

Порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Порядок), установлен приказом МВД России от 27.06.2012 №638.

Сотрудникам, привлекаемым к несению службы в следственно-оперативной группе (далее – СОГ), Правилами служебного распорядка дня или иным правовым актом руководителя устанавливается пятидневная служебная неделя. Несение службы сотрудниками в СОГ, как правило, является суточным дежурством. Сотрудники должны привлекаться к такому виду дежурства на основании правового акта руководителя территориального органа внутренних дел. Денежная компенсация в таком случае выплачивается в соответствии с п.п. 1-7 Порядка. Если сотрудник, привлекаемый к службе в СОГ в период несения дежурства (сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходной и нерабочий праздничный день) находится по месту жительства («на телефоне»), то такое время в табеле учета служебного времени не отражается.

В соответствии с положениями приказа МВД России от 06.09.2012 №849 определенным сотрудникам устанавливается либо может быть установлен ненормированный служебный день (сотрудникам, замещающим должности старшего начальствующего состава, сотрудникам уголовного розыска, следственных подразделений, дознания, экспертно-криминалистических подразделений).

За выполнение сотрудниками, которым установлен ненормированный служебный день, обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени денежная компенсация не производится. Таким сотрудникам предоставляется дополнительный отпуск в количестве 7 либо 9 дней..

Вместе с тем при привлечении сотрудников, с установленным ненормированным служебным днем, к выполнению обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, им предоставляется соответствующая компенсация.

Продолжительность выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни указывается ответственными сотрудниками в табелях учета служебного времени.

Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя территориального органа МВД России. В приказе указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, для каждого сотрудника.

Количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, определяется исходя из учета служебного времени сотрудников, но не более установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (120 часов или 15 дней для мужчин и 16,6 дней для женщин).

В соответствии с приказами МВД России от 19.10.2012 №961, от 27.06.2012 №638 27.03.2013 издан приказ МВД по Республике Коми №155 «Об организации работы по учету выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверхустановленной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и предоставлении компенсации»

Вопрос  На каких основаниях подлежит снятию с учета для получения единовременной социальной выплаты сотрудник, уволенный со службы в органах внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел?
 Ответ

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011 г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», право на получение единовременной социальной выплаты сохраняют граждане РФ, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, которые приняты в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. При этом, как следует из части 5 статьи 4 закона,  порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1223 от 30.12.2012 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 19 Правил перечислены основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты, одним из которых является случай увольнения со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии) (п.п. «д» п. 19 Правил).

Основания прекращения или расторжения контракта и увольнения сотрудников со службы определены статьей 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ.

Согласно статье 70 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из статьи 13 указанного закона, право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более;

б) лица, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, исходя из содержания статьи 13 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 и статьи 82 Федерального Закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г., сотрудник не снимается с учета для получения единовременной выплаты при увольнении со службы по следующим основаниям (при наличии необходимого стажа, установленного ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1):

1) по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел (п. 2 ч. 1 ст. 82 342-ФЗ);

2) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (п. 4 ч. 2 ст. 82 342-ФЗ);

3) по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе (п. 8 ч. 2 ст. 82 342-ФЗ);

4) в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником (п. 11 ч. 2 ст. 82 342-ФЗ);

5) в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (п. 1 ч. 3 ст. 82 342-ФЗ).

Сотрудник уволен по п. 9 ч. 4 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Согласно п. «б» статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, право на получение пенсии указанное основание увольнения не дает, сотрудник имеет право на получение пенсии независимо от основания увольнения в связи с наличием необходимой выслуги по п. «а» статьи 13 указанного закона, в связи с чем он подлежит снятию с учета для получения единовременной выплаты на основании подпункта «д» пункта 19 Правил.

Вопрос  Возможно ли предоставление дней отдыха за сдачу крови и ее компонентов в следующем году или только в течение года сдачи крови и ее компонентов?
 Ответ

Период, в течение которого должен быть использован день отдыха за сдачу крови, определен в соответствии с частью 4 статьи 186 Трудового кодекса РФ только для дополнительного дня отдыха, предоставляемого после каждого дня сдачи крови и ее компонентов. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

Вопрос предоставления работнику, вышедшему по соглашению с работодателем на работу в день сдачи крови, другого дня отдыха (когда должен предоставляться, в какой период времени) трудовым законодательством не определен, поэтому целесообразно  при достижении соглашения между сотрудником и работодателем о выходе на работу в день сдачи крови, также прийти к соглашению в течении какого периода или даже возможно в какую конкретную дату  будет предоставлен день отдыха на основании части 2 статьи 186 Трудового кодекса РФ.

Вопрос  Сколько дней отдыха обязаны предоставить сотруднику, являющемуся донором, который в день сдачи крови находился в основном отпуске. Имеется ли разница сдачи крови в других видах отпусков, также при нахождении в отгулах?
 Ответ

Согласно части 3 статьи 186 Трудового кодекса РФ в случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. Исходя из содержания указанной части статьи 186 Трудового кодекса РФ, другой день отдыха предназначен для того, чтобы компенсировать работнику положенный ему отдых в случае, если он сдал кровь в тот день, когда должен был отдыхать.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона о службе сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: 1) основной отпуск; 2) дополнительные отпуска; 3) каникулярный отпуск; 4) отпуск по личным обстоятельствам; 5) отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; 6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 указанной статьи Закона о службе ежегодно начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел сотруднику органов внутренних дел предоставляются основной и дополнительные отпуска. Следовательно, именно основной и дополнительный отпуска относятся к ежегодным отпускам с сохранением денежного довольствия.

На основании части 4 статьи 186 Трудового кодекса РФ после каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха.

Таким образом, сотрудник, сдавший кровь в период нахождения в основном или дополнительном отпусках, вправе рассчитывать на предоставление ему двух дополнительных дней отдыха: один день на основании части 3 статьи 186 Трудового кодекса РФ, другой – на основании части 4 данной статьи.

Часть 3 статьи 186 Трудового кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень периодов, в которые сдача крови или ее компонентов гарантирует предоставление сотруднику другого дня отдыха.

Понятие "отгул" в Законе о службе либо в Трудовом кодексе отсутствует.

Согласно части 2 статьи 55 Закона о службе для сотрудника органов внутренних дел устанавливаются следующие виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска.

В соответствии с частью 6 статьи 53 Закона о службе за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотруднику предоставляется дополнительное время отдыха, которое, исходя из смысла части 2 статьи 55 Закона о службе, не относится ни к одному из видов времени отдыха, установленных для сотрудника органов внутренних дел.

Таким образом, законодательством не предусмотрено предоставление дня отдыха на основании части 3 статьи 186 Трудового кодекса РФ, в случае если работник сдавал кровь или ее компоненты в дополнительно предоставленный ему день отдыха, компенсирующий сверхурочную работу, а также работу в выходной или нерабочий праздничный день.

Исходя из изложенного, полагаем, что за сдачу крови сотрудником в день отгула, ему должен быть предоставлен только один дополнительный день отдыха на основании части 4 статьи 186 Трудового кодекса РФ.

Вопрос  Может ли сотрудник ИВС, получающий дополнительный отпуск за службу с вредными и (или) опасными условиями труда, выходить на службу в день сдачи крови?
 Ответ

Частью 1 статьи 55 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон о службе) установлено, что к времени отдыха относится время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.

Для сотрудника органов внутренних дел устанавливаются следующие виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска (ч. 2 ст. 55 Закона о службе).

Таким образом, предоставление дня отдыха сотруднику в связи со сдачей им крови и ее компонентов Законом о службе не предусмотрено.

Однако, в силу части 2 статьи 3 названного закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3 Закона о службе, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Кроме того, в соответствии с положениями статей 4, 12 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, а также предоставляет ему меры социальной поддержки. Статьей 26 названного Федерального закона предусмотрено, что работодатели, руководители организаций, должностные лица организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, обязаны предоставлять работникам и военнослужащим, сдавшим кровь и (или) ее компоненты, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 186 Трудового Кодекса РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.

В силу части 3 статьи 58 Закона о службе сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим служебные обязанности во вредных условиях, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляется дополнительный отпуск.

Приказом МВД России от 30.06.2014 № 549 «О некоторых вопросах прохождения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации службы во вредных условиях» утвержден Перечень (список) должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, по которым предоставляется дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях.

Таким образом, предоставление компенсационной льготы в виде дополнительного отпуска связано с несением сотрудниками, замещающими должности, упомянутые в Перечне, службы во вредных и (или) опасных условиях.

Из смысла части 2 статьи 186 Трудового кодекса РФ следует, что выход на работу в день сдачи крови и (или) ее компонентов возможен только по соглашению с работодателем и только при условии, что эта работа не является работой с вредными и (или) опасными условиями труда. Трудовой Кодекс РФ устанавливает запрет для работника, работающего во вредных и (или) опасных условиях, работать в день сдачи крови и ее компонентов.

На основании вышеизложенного, полагаем, что сотрудник, несущий службу во вредных и (или) опасных условиях, в силу прямого запрета, содержащегося в статье 186 Трудового кодекса РФ, не может быть допущен к несению службы.

Вопрос  Предусмотрена ли денежная компенсация за дни проезда к месту проведения отпуска и обратно?
 Ответ

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 45 календарных дней.

Частью 5 статьи 56 Закона о службе установлено, что основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и отпуск, предоставленный сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней и более, увеличиваются на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец.

Исходя из смысла указанных выше норм Закона о службе, количество календарных дней отпуска четко определено Законом и дни, необходимые для проезда к месту проведения отпуска и обратно, отпуском не являются.

В то же время за сотрудниками за дни следования к месту проведения отпуска и обратно сохраняется денежное довольствие, несмотря на тот факт, что в это время сотрудники не исполняют свои служебные обязанности.

В связи с чем, полагаем, что применение части 5 статьи 56 Закона о службе возможно только при непосредственном использовании сотрудником дней проезда и время, которое предоставляется на проезд к месту проведения отпуска и обратно, не может быть заменено денежной компенсацией. В противном случае дни проезда к месту отпуска и обратно будут компенсированы в двойном размере (с учетом уже полученного денежного довольствия за эти дни), что недопустимо.

Кроме того, Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31 января 2013 № 65, также не предусмотрена денежная компенсация за неиспользованные дни, необходимые для проезда к месту проведения отпуска и обратно при увольнении сотрудника со службы.

Вопрос  Какой порядок предоставлении служебного жилья?
 Ответ

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно статье 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующей предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы  (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Статья 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, определяя членов семей сотрудника, не регулирует вопросы, связанные с членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо членами семьи собственника жилого помещения.

Члены семьи собственника жилого помещения определены в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с которой к ним относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определены в статье 69 ЖК РФ, в соответствии с которой к ним относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

При этом согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи; согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма  имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Частью 1 статьи 16 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 5 октября 2015 г. № 32-КГ15-11, проживание в жилом помещении, принадлежащем  на праве собственности родителям, без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего права сотрудника иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, с учетом положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что сотрудник вселен в квартиру как член семьи собственника жилого помещения. При этом проживание собственника по другому адресу отдельно от сотрудника, само по себе не опровергает факт вселения в жилое помещение в качестве члена семьи, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Таким образом, исходя из указанных норм законодательства, сотрудники, проживающие в населенном пункте по месту службы в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности их родителям, вселенные в них в качестве членов семьи, в целях предоставления служебного жилого помещения не могут быть признаны не имеющими жилого помещения.

Вопрос  Какой порядок оказания содействия медицинским организациям в осуществлении недобровольной госпитализации лиц?
 Ответ

Статьей  29 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Закон о психиатрической помощи) определено, что лицо, страдающее психическим расстройством, может быть недобровольно (принудительно) госпитализировано в психиатрический стационар до постановления судьи, если его психиатрическое обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих, или его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 33 указанного Закона вопрос о госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке по основаниям, предусмотренным статьей 29 данного закона, решается в суде по месту нахождения медицинской организации. Часть 2 названной статьи предусматривает, что заявление о госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке подается в суд представителем медицинской организации, в которой находится лицо.

Решение о принудительной госпитализации больного в психиатрический стационар в недобровольном порядке принимается исключительно судом (статьи 33 - 35 Закона о психиатрической помощи, статьи 274 - 280 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Закон позволяет поместить больного принудительно в стационар для лечения без судебного решения на срок до 48 часов. В дальнейшем в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации представителю медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, необходимо обратиться в суд с заявлением о госпитализации больного в недобровольном порядке, приложив заключение о необходимости такой госпитализации и наличии оснований, предусмотренных статьей 29 Закона о психиатрической помощи.

Таким образом, из содержания правовых норм следует, что недобровольная госпитализация гражданина, страдающего психическим расстройством, в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, возможна по решению суда и в случаях, предусмотренных статьей 29 Закона о психиатрической помощи.

При этом, как следует из части 3 статьи 30 Закона о психиатрической помощи, сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра. В случаях необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализируемого лица или других лиц, а также при необходимости розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации, сотрудники полиции действуют в порядке, установленном Федеральным законом «О полиции».

Однако пункт 35 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» обязывает сотрудников полиции  оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра.

Также граждан, подлежащих недобровольной психиатрической госпитализации, сотрудники полиции могут подвергнуть задержанию на основании пункта 11 части 2 статьи 14 ФЗ «О полиции», как лиц, «имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих». Руководствуясь этой нормой, сотрудники полиции вправе провести задержание больного самостоятельно, а затем передать его психиатрам.

Приказом Минздрава РФ № 133, МВД России № 269 от 30.04.1997 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами» утверждена Инструкция об организации взаимодействия органов здравоохранения и органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами. До настоящего времени приказ не отменен и утратившим силу не признан. Инструкцией определен порядок взаимодействия с органами здравоохранения при осуществлении недобровольной госпитализации лиц с психическими расстройствами.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Полагаем, что, исходя из правовой позиции, установленной законодателем в части 1 статьи 3 Федерального закона «О полиции», при оказании содействия органам здравоохранения сотрудники полиции также должны руководствоваться частью 3 статьи 30 Закона о психиатрической помощи и приказом Минздрава РФ № 133, МВД России № 269 от 30.04.1997.

Вопрос  Какой порядок конвоирования обвиняемых для ознакомления с материалами дела, протоколом судебного заседания?
 Ответ

Согласно Типовому положению об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденному приказом МВД России от 31.12.2015 № 1266 «О совершенствовании организации деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту», основной задачей ИВС является, в том числе, обеспечение проведения процессуальных действий с участием подозреваемых и обвиняемых в ИВС, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий за пределами ИВС (п. 9.2). При этом охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России (п. 11).

Согласно типовому положению о подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 31.12.2015 № 1266, основными задачами подразделения охраны и конвоирования  являются обеспечение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при осуществлении уголовного судопроизводства (п. 10.1), охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий (п. 10.2). При этом порядок охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России (п. 11.1).

Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными  приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, установлена обязанность  администрации ИВС обеспечивать судьям, прокурорам, следователям, лицам, производящим дознание, а также адвокатам и иным лицам, участвующим в следственных или судебных действиях, беспрепятственное посещение ИВС в рабочее время и доставку подозреваемых или обвиняемых по вызовам уполномоченных на то лиц (пункт 146).

В соответствии с пунктом 5 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России № 140дсп от 07.03.2006 (далее – Наставление), в ИВС в случаях, предусмотренных УПК РФ, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, переведенные из СИЗО, для выполнения следственных действий, судебного производства за пределами населенных пунктов, где находятся СИЗО, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения следственных действий и судебного производства, но не более чем на срок, предусмотренный законодательством РФ.

Как следует из пункта 11 Наставления, задачами ИВС, подразделений охраны и конвоирования являются охрана подозреваемых и обвиняемых при содержании их в ИВС, производства следственных действий и уголовного судопроизводства, конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов к месту проведения судебного заседания и обратно.

Согласно пункту 216 Наставления, доставка подозреваемых и обвиняемых для рассмотрения дела в суде осуществляется на основании письменных распоряжений судьи.

Пунктом 297 Наставления предусмотрено, что в суды подозреваемые и обвиняемые конвоируются для участия в судебном заседании при рассмотрении вопросов по уголовному делу о виновно совершенном ими общественно опасного деяния, в иных случаях, предусмотренных УПК РФ.

Как следует из статьи 5 УПК РФ:

досудебное производство - уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу (пункт 9);

процессуальное действие - следственное, судебное или иное действие, предусмотренное настоящим Кодексом (пункт 32);

судебное заседание - процессуальная форма осуществления правосудия в ходе досудебного и судебного производства по уголовному делу (пункт 50);

судебное разбирательство - судебное заседание судов первой, второй, кассационной и надзорной инстанций (пункт 51);

уголовное судопроизводство - досудебное и судебное производство по уголовному делу (пункт 56).

Процедура ознакомления с материалами уголовного дела урегулирована  статьей 217 УПК РФ, ознакомления с протоколом судебного заседания - частью 7 статьи 259 УПК РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении № 1434-О от 07.07.2016,  статья 259 УПК Российской Федерации закрепляет общие требования к ведению протокола, достоверно и последовательно отражающего ход судебного заседания; в обязанности председательствующего и секретаря судебного заседания входят изготовление протокола и ознакомление с ним сторон, которые, в свою очередь, наделены правом ходатайствовать о таком ознакомлении; закрепление данного права сторон в законе обязывает суд обеспечить его реализацию.

При этом возможность осуществления права на ознакомление с материалами уголовного дела не ограничивается моментом окончания предварительного расследования, с которого все они становятся доступными для обвиняемого, а распространяется и на последующие этапы судопроизводства - как после поступления дела в суд, так и после вынесения приговора, поскольку обвиняемый не может быть лишен права на ознакомление с приобщенными к делу материалами, появившимися в ходе судебного разбирательства.

Исходя из изложенного, полагаем, что процедуры ознакомления с материалами уголовного дела и с протоколом судебного заседания являются процессуальным действием, проводится в рамках уголовного судопроизводства, следовательно, эти процедуры подпадают под действие вышеуказанных нормативных правовых актов МВД России, в связи с чем обвиняемые подлежат конвоированию в суды для ознакомления с материалами уголовного дела и протоколами судебных заседаний.

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России