Информирование сотрудников ОВД

О внесении изменения в пункт 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации 

9 ноября 2019 года издано постановление Правительства Российской Федерации № 1432 «О внесении изменения в пункт 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»
(далее – постановление, Правила соответственно).

Согласно внесенному в Правила изменению в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации включается период приостановления службы сотрудников, направленных в международную организацию (подпункт «щ» пункта 2 Правил).

Постановлением установлено, что подпункт «щ» пункта 2 Правил распространяется на правоотношения, возникшие с 15 июля 2016 г.

Издано постановление Правительства Российской Федерации № 1388

30 октября 2019 года издано постановление Правительства Российской Федерации № 1388 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление).

Постановлением внесены изменения в:

Правила возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел, лица, проходившего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции, к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1229 (далее – Правила);

постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 63 «Об утверждении Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, и членам их семей, а также проезда членов семей и родителей погибшего (умершего) сотрудника этих учреждений и органов к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации».

Внесенные изменения направлены на реализацию социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел и отдельных  категорий граждан.

Так, Правилами предусмотрена денежная компенсация расходов на проезд личным автомобильным транспортом к избранному месту жительства в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, к  иному месту жительства в связи с переводом на новое место службы в другой населенный пункт, в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа  в сфере войск национальной гвардии, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях – и (или) обратно (далее – компенсация),определенным категориям сотрудников и граждан Российской Федерации, указанным в Правилах.

Также определен порядок расчета и выплаты компенсации.

В связи с передачей Министерству внутренних дел Российской Федерации функций упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции») постановлением предусмотрено сохранение за гражданами, уволенными со службы из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и одному из членов его семьи социальных гарантий, направленных на выплату денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным (кроме такси), в том числе личным, транспортом в санаторно-курортную организацию.

О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О полиции»

16 октября 2019 года издан Федеральный закон № 337-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О полиции».

В соответствии с внесенными изменениями полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено, в том числе, право объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Положение направлено на уточнение правового инструментария профилактической деятельности органов внутренних дел по реализации положений Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Порядок объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В Министерстве юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ МВД России от 12 сентября 2019 г. № 621

4 октября 2019 года в Министерстве юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ МВД России от 12 сентября 2019 г. № 621 «О внесении изменений в Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям, утвержденный приказом МВД России от 25 июля 2017 г. № 522» (регистрационный № 56152, далее – Перечень).

Согласно внесенным изменениям к штатным должностям, указанным в Перечне, по которым выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, относятся в том числе:

штатные должности в органах внутренних дел, организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, дислоцированных в г. Севастополе, Республике Крым,– 65 процентов должностного оклада;

штатные должности курсантов в образовательных организациях МВД России, дислоцированных в Республике Крым, – 15 процентов должностного оклада.

Особенности привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни

При рассмотрении вопроса о привлечении сотрудников органов внутренних дел к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (далее – сверхурочная служба), а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни следует учитывать, что все вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в первую очередь, регламентируются Законом о службе, а также иными нормативными правовыми актами, изданными в целях его реализации. Нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных Законом о службе и указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Общие условия привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей определены статьей 53 Закона о службе, которая устанавливает, что нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных,  36 ‒ часов в неделю.

Следовательно, режим служебного времени сотрудника, устанавливаемый правилами внутреннего служебного распорядка соответствующего органа, организации, подразделения системы МВД России, должен предусматривать количество служебных и выходных дней в неделю, а также продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня, таким образом, чтобы продолжительность служебного времени не превышала 40 часов в неделю.

Вместе с тем особенности выполнения возложенных на сотрудников служебных обязанностей зачастую приводят к необходимости привлечения их к сверхурочной службе, а также к службе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в связи с чем законодателем определен специальный механизм, которым регламентированы как вопросы установления режима служебного времени сотрудников, так и порядок и условия привлечения их к сверхурочной службе, а также к службе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Право руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений системы МВД России на привлечение сотрудников в случае необходимости к сверхурочной службе, а также к службе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни закреплено частью 6 статьи 53 Закона о службе.

Непосредственно порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к сверхурочной службе, а также к службе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни детализирован разделом XIII Порядка организации прохождения службы.

В целях доведения, прежде всего, до рядовых сотрудников информации о том, в каком порядке они могут быть привлечены к сверхурочной службе, к службе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, а также о порядке предоставления им соответствующей компенсации предлагаем рассмотреть ее далее более подробно.

Так, Порядком организации прохождения службы предусмотрено, что сотрудники привлекаются к сверхурочной службе, а также к службе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения системы МВД России, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности (далее – уполномоченный руководитель). Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку.

В случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к сверхурочной службе, а также к службе в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом уполномоченному руководителю.

В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к сверхурочной службе, а также службе в ночное время и их продолжительность.

При этом следует обратить внимание, что привлечение сотрудника к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в устной форме не допускается.

Из вышеизложенного следует, что привлечение сотрудников к выполнению служебных обязанностей в выходной и нерабочий праздничный день без предварительного издания соответствующего правового акта органа, организации, подразделения системы МВД России (например, на основании графика дежурств, утвержденного с использованием углового реквизита «УТВЕРЖДАЮ») не правомерно. 

Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к сверхурочной службе, а также к службе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

Продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (далее – сверхурочно) определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени – сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверхурочно, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях системы  МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверхурочно, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации.

Сотрудники, ответственные за ведение табеля, определяются приказом руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России. Указанные сотрудники несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверхурочно, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверхурочно, а также в ночное время.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверхурочно, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации.

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверхурочно, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании согласованного с непосредственным руководителем (начальником) рапорта сотрудника уполномоченным руководителем или иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено в установленном порядке.

Рапорт с резолюцией уполномоченного руководителя или иного руководителя (начальника), которому соответствующее право предоставлено в установленном порядке, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.

Важно учитывать, что самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверхурочно, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается. Отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени является грубым нарушением служебной дисциплины, за совершение которого на сотрудника может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Также законодателем установлено, что при желании сотрудник на основании рапорта может получить денежную компенсацию. Порядок и условия ее получения определены Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65 (далее – Порядок обеспечения денежного довольствия).

Отдельно необходимо рассмотреть особенности привлечения к выполнению служебных обязанностей сверхурочно, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и учета служебного времени сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день.

Ненормированный служебный день устанавливается сотрудникам, замещающим должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Также ненормированный служебный день может устанавливаться приказом руководителя органа, организации, подразделения системы МВД России для сотрудников, замещающих иные должности, которые поименованы в перечне должностей в органах внутренних дел, приведенном в приложении № 46 к Порядку организации прохождения службы.

Исходя из положений Закона о службе и ТК РФ, под ненормированным служебным днем понимается эпизодическое привлечение сотрудника, которому установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей сверхурочно по решению прямого руководителя (начальника).

Основное отличие от привлечения к выполнению служебных обязанностей сверхурочно сотрудника, которому ненормированный служебный день не установлен, заключается, во­первых, в том, что в данном случае не требуется издание соответствующего правового акта о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверхурочно, а во­вторых, что за выполнение рассматриваемой категорией сотрудников служебных обязанностей сверхурочно компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется.

Законодателем предусмотрена специальная социальная гарантия для сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, а именно, в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе данной категории сотрудников предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день.

При этом необходимо помнить, что порядок привлечения сотрудника, которому установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей после 22 часов, то есть в ночное время, а также в выходные и нерабочие праздничные дни не отличается от порядка, рассмотренного выше.

В связи с изложенным, для привлечения сотрудника, которому установлен ненормированный служебный день, к суточному дежурству, также необходимо издание правового акта уполномоченного руководителя.

Отдельным категориям сотрудников (ППС, ДПС, дежурная часть) правилами внутреннего служебного распорядка может быть установлен сменный режим службы (в соответствии с графиком сменности).

В данном случае правилами внутреннего служебного распорядка должны быть установлены подразделения органа, организации, подразделения системы МВД России, в которых сотрудники выполняют служебные обязанности на основании графика сменности, режим служебного времени для сотрудников, выполняющих служебные обязанности в соответствии с графиком сменности (время начала и окончания смены, количество и продолжительность перерывов в течение смены для отдыха и приема пищи), учетный период, в пределах которого будет осуществляться суммированный учет служебного времени.

Исходя из определенных в правилах внутреннего служебного распорядка положений, руководитель (начальник) при составлении графика сменности должен учитывать установленную нормальную продолжительность служебного времени в учетный период. Также при составлении графика сменности должно учитываться время, необходимое для инструктажа, получения табельного оружия, проведения занятий по профессиональной служебной и физической подготовке. 

В связи с тем, что выполнение служебных обязанностей в суточном режиме включает в себя выполнение служебных обязанностей в ночное время, а также в нерабочие праздничные дни, график сменности подлежит утверждению в установленном порядке, то есть соответствующим правовым актом.

При этом хотелось бы отметить, что сотрудникам, выполняющим служебные обязанности в ночное время в  соответствии с графиком сменности, в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, компенсация в виде дополнительного времени отдыха не предоставляется, так как в соответствии с пунктами 61 и 62 Порядка обеспечения денежным довольствием на основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата в следующих размерах: в нерабочие праздничные дни ­ одинарной часовой ставки; в ночное время ­ 20 процентов часовой ставки.

Об установлении сотруднику органов внутренних дел женского пола, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, неполного служебного времени с сохранением права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком 

В соответствии с частью 8 статьи 56 Закона о службе отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном трудовым законодательством, может быть предоставлен сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем), опекуном, бабушкой, дедом и фактически осуществляющему уход за ребенком, только в случае отсутствия материнского попечения по объективным причинам (смерть матери, лишение ее родительских прав, длительное пребывание в медицинской организации и другие причины) на период отсутствия материнского попечения. На такого сотрудника в части, не противоречащей Закону о службе, распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством.

Согласно статье 256 ТК РФ по заявлению женщины или лиц, указанных в части второй названной статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Кроме того, абзацем третьим статьи 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81­ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют в том числе матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Согласно абзацу, первому статьи 14 Закона № 81­ФЗ лицам, указанным в абзацах втором – пятом части первой статьи 13 Закона № 81­ФЗ, за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

При этом абзацем девятым статьи 13 Закона № 81­-ФЗ установлено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Таким образом, в отношении сотрудников органов внутренних дел, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, могут быть применены указанные положения статьи 256 ТК РФ.

По вопросу расчета продолжительности основного отпуска сотрудникам органов внутренних дел 

В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона о службе сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, – 45 календарных дней.

При этом согласно части 2 статьи 53 Закона о службе для сотрудников органов внутренних дел устанавливается пятидневная служебная неделя.

Таким образом, продолжительность основного отпуска следует определять исходя из пятидневной служебной недели.

Частью 2 статьи 57 Закона о службе установлено, что при определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

Учитывая буквальное толкование названной нормы, полагаем, что при определении продолжительности основного отпуска следует последовательно подсчитывать рабочие дни, исключая приходящиеся на период отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), а последующий подсчет дней отпуска осуществлять подряд в календарных днях до достижения общей продолжительности отпуска 30 дней.

По вопросам продолжительности служебного времени и предоставления дополнительного отпуска за ненормированный служебный день 

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о службе нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, – 36 часов в неделю.

Согласно части 5 статьи 53 Закона о службе ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом Министра или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым МВД России. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.

Подпунктом 305.3 Порядка организации прохождения службы, установлено, что сотрудникам, замещающим должности, рядового и начальствующего состава, указанные в Перечне должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации может устанавливаться ненормированный служебный день (приложение № 46 к Порядку), – 7 календарных дней.

Сотрудникам, должности которых предусмотрены Перечнем должностей, дополнительный отпуск может быть предоставлен только в случае установления им соответствующим приказом уполномоченного руководителя ненормированного служебного дня.

Пунктом 286 Порядка организации прохождения определено, что сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.

Согласно пункту 303 Порядка организации прохождения службы дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется сотрудникам ежегодно в соответствии с графиком отпусков одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника на основании его рапорта.

Право на дополнительный отпуск возникает у сотрудника независимо от фактической продолжительности его службы сверх установленной для него нормальной продолжительности служебного времени (пункт 304 Порядка организации прохождения службы).

Сотруднику, не реализовавшему право на дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в определенный графиком отпусков срок, указанный отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года (пункт 313 Порядка организации прохождения службы).

О порядке предоставления отпуска по личным обстоятельствам в соответствии со статей 63 Закона о службе 

В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о службе сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

Названной нормой Закона о службе определены условия, при наличии которых сотрудник имеет право на предоставление отпуска по личным обстоятельствам.

Содержащаяся в части 1 статьи 63 Закона о службе норма о возможности предоставления сотруднику отпуска по личным обстоятельствам после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее носит безусловный характер и связывает возможность предоставления данного отпуска лишь с самим фактом достижения сотрудником установленного частью 1 статьи 88 Закона о службе предельного возраста пребывания на службе. При увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел отпуск по личным обстоятельствам предоставляется в случаях, установленных частью 11 статьи 56 Закона о службе.

По вопросу предоставления очередного отпуска сотрудникам женского пола и сотрудникам с семейными обязанностями 

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о службе законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных специальным нормативными правовыми актами.

Отпуск по беременности и родам предусмотрен статье 255 ТК РФ и предоставляется на основании листка нетрудоспособности, выданного в соответствующем медицинском учреждении. Поскольку продолжительность отпуска по беременности и родам исчисляется в календарных днях, в счет этого отпуска засчитываются не только рабочие, но и выходные, и нерабочие праздничные дни. Послеродовой отпуск исчисляется со дня родов, включая и день родов.

Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя (статья 260 ТК РФ). Предоставление отпуска в данном случае носит заявительный характер и осуществляется начальником, имеющим право предоставления отпусков, по рапорту сотрудника женского пола.

Отпуска по уходу за ребенком предоставляются сотрудникам на основании статьи 256 ТК РФ.

При этом следует учитывать, что в соответствии с частью 8 статьи 56 Закона о службе отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном трудовым законодательством, может быть предоставлен сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем), опекуном, бабушкой, дедом и фактически осуществляющему уход за ребенком, только в случае отсутствия материнского попечения по объективным причинам (смерть матери, лишение ее родительских прав, длительное пребывание в медицинской организации и другие причины) на период отсутствия материнского попечения.

В соответствии с частью 4 статьи 56 Закона о службе продолжительность отпуска, предоставляемого сотруднику органов внутренних дел в год окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, определяется путем умножения одной двенадцатой части основного и дополнительных отпусков, установленных сотруднику в соответствии с Законом о службе, на число полных месяцев, прошедших от окончания отпуска по уходу за ребенком до окончания текущего календарного года. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней присоединяется к основному отпуску за следующий календарный год.

Необходимо дополнительно учесть, что в соответствии с положениями ТК РФ работодатель вправе, при наличии у работника (сотрудника) одновременного права нахождения в основном оплачиваемом отпуске и отпуске по уходу за ребенком, предоставить только один из полагающих работнику (сотруднику) отпусков по выбору работника (сотрудника). В случае волеизъявления сотрудника о предоставлении ему отпуска по ходу за ребенком в период нахождения в основном оплачиваемом отпуске основной оплачиваемый отпуск должен быть прерван.

На основании пункта 136 Порядка обеспечения денежным довольствием решением руководителя материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания, установленного на день осуществления выплаты, оказывается ежегодно при уходе сотрудника в основной отпуск или в иные сроки по рапорту сотрудника. Если в течение календарного года сотрудник не обращался с рапортом о выплате ему материальной помощи за текущий год, то материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания, установленного на день осуществления выплаты, оказывается ему на основании приказа руководителя в декабре текущего года.

По вопросу исчисления продолжительности основного отпуска сотруднику органов внутренних дел при работе на условиях неполного служебного времени в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет 

В соответствии с частью 8 статьи 56 Закона о службе отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном трудовым законодательством, может быть предоставлен сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем), опекуном, бабушкой, дедом и фактически осуществляющему уход за ребенком, только в случае отсутствия материнского попечения по объективным причинам (смерть матери, лишение ее родительских прав, длительное пребывание в медицинской организации и другие причины) на период отсутствия материнского попечения. На такого сотрудника в части, не противоречащей Закону о службе, распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством.

Согласно части третьей статьи 256 ТК РФ по заявлению женщины или лиц, указанных в части второй названной статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Частью четвертой статьи 93 ТК РФ прямо установлено, что работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких­либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Как указано в письме Роструда от 15 октября 2012 г. № ПГ/8139­6­1, все дни работы на условиях неполного рабочего времени во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком включаются в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Вместе с тем нахождение работника одновременно в двух отпусках, предоставляемых по разным основаниям, законодательством не предусмотрено. В связи с этим, для того чтобы работник смог воспользоваться своим правом на ежегодный оплачиваемый отпуск, ему следует прервать отпуск по уходу за ребенком. Прерванный отпуск в последствии может быть возобновлен.

По вопросу о предоставлении отпусков сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями 

В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона о службе сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, ­ 45 календарных дней.

Перечень местностей Российской Федерации с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно­исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставляются очередные ежегодные отпуска продолжительностью 45 календарных дней утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2001 г. № 48.

Правовых оснований для представления сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на территории субъектов Российской Федерации, не поименованных в указанном перечне, не имеется.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» имеет иной предмет правового регулирования и порядок предоставления отпусков не устанавливает.

По вопросу о предоставлении отпуска сотруднику органов внутренних дел, имеющему нагрудных знак «Почетный донор России» 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 20 июля 2012 г. № 125­ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз или плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года в соответствии с трудовым законодательством.

Частью 2 статьи 3 Закона о службе установлено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно статье 123 ТК РФ отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время.

С учетом изложенного сотруднику органов внутренних дел, имеющему нагрудных знак «Почетный донор России», отпуск может быть предоставлен в удобное для него время, что должно быть в установленном порядке отражено в графике отпусков.

О предоставлении основного отпуска стажеру 

В соответствии со статьей 24 Закона о службе для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев. В период испытания со стажером заключается срочный трудовой договор, на стажера распространяется действие трудового законодательства.

Частями первой и второй статьи 122 ТК РФ определено, что оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

В этой связи если согласно заключению непосредственного руководителя (начальника) стажер не выдержал испытания, уполномоченным руководителем принимается решение о расторжении с ним трудового договора в порядке, установленном трудовым законодательством. Уволенному выплачивается денежная компенсация за неиспользованный отпуск.

Согласно части 7 статьи 24 Закона о службе в случае принятия уполномоченным руководителем решения о заключении контракта увольнение стажера по окончании срока действия трудового договора не производится. В связи с этим правовых оснований для выплаты ему денежной компенсации за неиспользованный отпуск не имеется.

Частями 2 и 3 статьи 56 Закона о службе установлено, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно, начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел, предоставляются основной и дополнительные отпуска. Продолжительность отпуска, предоставляемого сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел, определяется путем умножения одной двенадцатой части основного и дополнительных отпусков, установленных сотруднику в соответствии с настоящей главой, на число полных месяцев, прошедших от начала службы в органах внутренних дел до окончания текущего календарного года. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней присоединяется к основному отпуску за следующий календарный год.

При этом пунктом 11 части 2 статьи 38 Закона о службе определено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Учитывая изложенное, при исчислении продолжительности основного и дополнительного отпусков сотрудников в году поступления на службу в органы внутренних дел должен учитываться срок испытания при поступлении на службу в органы внутренних дел.

О сроках уведомления об окончании срочного контакта 

Частью 1 статьи 86 Закона о службе установлено, что срочный контракт прекращается по истечении срока его действия, о чем сотрудник органов внутренних дел должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней до дня истечения указанного срока.

Данная норма носит общий характер и применяется при прекращении всех видов срочных контрактов, предусмотренных частью 5 статьи 22 Закона о службе, включая срочные контракты, заключаемые с гражданином или с сотрудником дел для замещения должности временно отсутствующего сотрудника, за которым в соответствии с Законом о службе или другими федеральными законами сохраняется должность в органах внутренних дел (например, сотрудника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком).

По вопросу расторжения трудового договора со стажером 

Согласно статье 1 Закона о службе служба в органах внутренних дел является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены Законом о службе, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 20 Закона о службе правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, который вступает в силу со дня, определенного приказом Министра или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона о службе для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 статьи 24 Закона о службе. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания.

В период испытания со стажером заключается срочный трудовой договор. На него распространяется действие трудового законодательства, а также частей 1 – 3 статьи 68 Закона о службе (часть 4 статьи 24 Закона о службе).

Согласно части 7 статьи 24 Закона о службе уполномоченный руководитель на основании заключения непосредственного руководителя (начальника) стажера о выполнении им служебных обязанностей в период испытания не позднее, чем за три дня до окончания срока испытания принимает решение о заключении со стажером контракта либо о расторжении с ним трудового договора в порядке, установленном трудовым законодательством.

В соответствии с частью первой статьи 71 ТК РФ при неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Решение работодателя работник имеет право обжаловать в суд.

Частью четвертой статьи 71 ТК РФ установлено, что если в период испытания работник придет к выводу, что предложенная ему работа не является для него подходящей, то он имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за три дня.

По вопросу предоставления материальной помощи сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком 

Выплата сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации материальной помощи, в том числе в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, регламентирована частью 2 статьи 3 Закона о социальных гарантиях, в соответствии с которой сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом Министром.

До 1 января 2012 года материальная помощь входила в состав денежного довольствия, как это установлено и сейчас для военнослужащих, соответственно в период отпуска по уходу за ребенком она сотрудникам не выплачивалась. После вступления в силу с 1 января 2012 года Закона 247­ФЗ материальная помощь выведена из состава денежного довольствия и относится к денежным выплатам в связи с прохождением службы в органах внутренних дел.

Порядок оказания материальной помощи установлен приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». При этом следует учитывать, что законодательством не установлено ограничений в части оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел в период их отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Сотруднику органов внутренних дел материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет оказывается ежегодно по их рапорту.

На основании пункта 136 Порядка обеспечения денежным довольствием решением руководителя материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания, установленного на день осуществления выплаты, оказывается ежегодно при уходе сотрудника в основной отпуск или в иные сроки по рапорту сотрудника. Если в течение календарного года сотрудник не обращался с рапортом о выплате ему материальной помощи за текущий год, то материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания, установленного на день осуществления выплаты, оказывается ему на основании приказа руководителя в декабре текущего года.

Об ограничениях, обязанностях и запретах, связанных со службой в органах внутренних дел 

Обязанности, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установлены частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342­-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в следующих случаях:

1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;

3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника органов внутренних дел на службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;

5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) выход из гражданства Российской Федерации;

8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;

9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел.

Кроме того, на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273­-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79­-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно­разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом МВД России.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о службе гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4–9 части 1 статьи 14 данного Федерального закона, а также в случаях, если он:

1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства;

2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

4) подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

5) не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

При этом следует учитывать следующее:

1) Погашение или снятие судимости согласно статье 86 Уголовного кодекса Российской Федерации аннулирует только правовые последствия, связанные с судимостью, которые предусмотрены данным кодексом, а не иными законодательными актами. Таким образом, запрет, связанный со службой в органах внутренних дел, установленный пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона о службе, носит абсолютный характер и не противоречит иным нормативным правовым актам.

2) Вопросы нахождения на службе сотрудника, осужденного за деяние, преступность которого устранена уголовным законом до момента поступления на службу в органы внутренних дел, Законом о службе отдельно не урегулированы. Одновременно частью 1 статьи 10 УК определено, что уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. При этом данную норму следует толковать исходя из смысла части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Кроме того, из правового смысла абзаца второго пункта 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2013 г. № 19­П следует, что совершение деяния, которое впоследствии утратило уголовноправовую оценку в качестве преступного, не может служить таким же основанием для установления ограничения трудовых прав, как совершение преступления. Это требование распространяется на все декриминализованные деяния независимо от времени их совершения и на всех лиц.

3) Осуществление в отношении родственников и знакомых сотрудника (гражданина) уголовного преследования, а также наличие у них судимости действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к числу обстоятельств, препятствующих прохождению или поступлению на службу в органы внутренних дел, не отнесено.

Вместе с тем противоправные контакты с лицами, имеющими неснятую или непогашенную судимость, являются факторами риска, подлежащими выявлению в ходе комплексных обследований, проводимых при поступлении на службу в органы внутренних дел в соответствии с Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6.12.2012 г. № 1259.

4) В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 17 Закона о службе гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случае если он неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения.

По прошествии одного года с момента привлечения к административной ответственности данный факт не является препятствием для поступления на службу в органы внутренних дел.

При этом необходимо учитывать, что лишение права управления транспортным средством применяется в качестве дополнительного административного наказания, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а статьей 32.7 КоАП определено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. То есть, в состоянии административной наказанности гражданин, лишенный права управлять транспортным средством, находится как на период такого лишения, так еще и в течение года после исполнения наказания.

Предусмотрено ли оформление личного поручительства при переводе сотрудника органов внутренних дел по службе 

В соответствии с частью 7 статьи 17 Закона о службе на гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников Законом о службе и другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 19 Закона о службе личное поручительство учитывается уполномоченным руководителем при принятии решения о приеме на службу в органах внутренних дел.

Оформление личного поручительства при переводе сотрудника по службе в органах внутренних дел (статья 30 Закона о службе) не предусмотрено.

Аналогичный порядок предусмотрен главой II Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1.02.2018 г. № 50.

Оформление поручительства двух представителей федерального государственного органа из числа лиц, замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение воинских званий высших офицеров либо высших специальных званий, и знающих кандидата по совместной службе не менее двух лет, на кандидатов на включение в федеральный кадровый резерв предусмотрено подпунктом «з» пункта 12 Положения о формировании федеральных кадровых резервов федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 1653.

О некоторых вопросах присвоения специальных званий

1) В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о службе очередные специальные звания присваиваются сотруднику органов внутренних дел последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в органах внутренних дел в предыдущем специальном звании, и при условии, что сотрудник замещает должность в органах внутренних дел, по которой предусмотрено специальное звание, равное специальному званию, присваиваемому сотруднику, или более высокое, чем специальное звание, присваиваемое сотруднику.

При этом в данный срок не засчитываются периоды прохождения военной службы, государственной гражданской, иной государственной или муниципальной службы, предшествующие поступлению на службу в органы внутренних дел и присвоению первого специального звания.

2) Частью 1 статьи 46 Закона о службе определено, что гражданам, проходившим государственную гражданскую или муниципальную службу, специальное звание присваивается с учетом присвоенного классного чина и продолжительности пребывания в классном чине только при назначении на должности в органах внутренних дел (первое специальное звание).

Учет продолжительности пребывания в классном чине при присвоении очередного специального звания Законом о службе не предусмотрен.

3) В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о службе гражданам, проходившим муниципальную службу, при назначении на должности в органах внутренних дел специальное звание присваивается в соответствии со статьями 41 и 43 Федерального закона, с учетом присвоенного классного чина и продолжительности пребывания в нем.

При этом в настоящее время отсутствует законодательный или иной нормативный правовой акт, устанавливающий соотношение специальных званий и классных чинов муниципальных служащих.

Одновременно частью 6 статьи 41 Федерального закона определено, что гражданину, впервые поступающему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника полиции, внутренней службы, юстиции, если он не имеет более высокого воинского звания или специального звания.

4) Присвоение специальных званий осуществляется в общем порядке и на условиях, предусмотренных Законом о службе. Возможности «сохранения» специального звания, присвоенного при прохождении службы в органах внутренних дел в иностранном государстве, Закон о службе не предусматривает.

Механизм «сохранения» специального звания, присвоенного при прохождении службы в органах внутренних дел в иностранном государстве, может быть предусмотрен соответствующим международным договором с участием Российской Федерации. В настоящее время подобного рода договоры отсутствуют.

По вопросам, связанным с временным возложением на сотрудника обязанностей по вышестоящей должности в органах внутренних дел  

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о службе на сотрудника органов внутренних дел с его согласия могут быть временно возложены обязанности по вышестоящей должности в органах внутренних дел с одновременным освобождением его от выполнения обязанностей по замещаемой должности либо без такового.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о службе возложение на сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей в соответствии с названной статьей и освобождение его в связи с этим от выполнения обязанностей по замещаемой должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляются приказом уполномоченного руководителя, за исключением случая, когда исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностным регламентом (должностной инструкцией) сотрудника.

Частью 7 статьи 31 Закона о службе определено, что денежное довольствие сотруднику, временно исполняющему обязанности по должности в органах внутренних дел в соответствии с названной статьей, выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 22 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247­-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, временно выполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности.

Пунктами 64 и 65 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 г. № 65, предусмотрено, что сотруднику, на которого в установленном порядке возложено временное исполнение обязанностей по иной должности, денежное довольствие выплачивается исходя из должностного оклада по временно замещаемой должности, но не менее должностного оклада по основной должности, с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности, на основании приказа руководителя.

Таким образом:

1. Если должностным регламентом (должностной инструкцией) сотрудника не предусмотрено исполнение им обязанностей по вышестоящей должности в период временного отсутствия замещающего эту должность сотрудника, то возложение на сотрудника временного исполнения обязанностей по такой должности осуществляются приказом уполномоченного руководителя.

2. Если исполнение обязанностей непосредственного руководителя в период его отсутствия предусмотрено должностными регламентами (должностными инструкциями) нескольких сотрудников, то конкретный сотрудник может быть определен решением уполномоченного руководителя.

3. Учитывая предписания пунктов 64 и 65 Порядка обеспечения денежным довольствием, в случаях временного исполнения обязанностей по вышестоящей должности оплата периода временного исполнения обязанностей осуществляется на основании соответствующего приказа. Принимая во внимание, что названными нормативными правовыми актами время издания приказа об оплате периода временного исполнения сотрудником обязанностей по вышестоящей должности не регламентировано, приказ может издаваться как до фактического исполнения сотрудником возложенных на него обязанностей, так и после него.

О проведении внеочередной аттестации сотрудников, находящихся в распоряжении территориальных органов МВД России, в том числе в случае назначения на вышестоящую должность 

Согласно части 1 статьи 33 Закона о службе аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 33 Закона о службе внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность в органах внутренних дел.

Частью 2 статьи 30 Закона о службе предусмотрено, что должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий более высокий должностной оклад.

Процедура аттестации дополнительно регламентирована Порядком организации прохождения службы.

Учитывая изложенное, проведение аттестации сотрудников, находящихся в распоряжении и не замещающих должности в органах внутренних дел, Законом о службе не предусмотрено, в том числе при назначении сотрудника на вышестоящую должность

 

Об установлении шестидневной учебной недели для переменного состава Центра профессиональной подготовки МВД по Республике Коми 

Как следует из статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Согласно статье 54 указанного федерального закона, режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня.

Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 16.09.2008 № 806 «Об организации деятельности Центра профессиональной подготовки территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровне» утверждено Типовое положение о центре профессиональной подготовки территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровне (приложение № 1) (далее - Типовое положение).

Как следует из пункта 31 Типового положения, к переменному составу центра профессиональной подготовки относятся слушатели, зачисленные в центр профессиональной подготовки на профессиональное обучение приказом начальника центра профессиональной подготовки.

Пунктом 32 Типового положения предусмотрено, что права и обязанности слушателей центра профессиональной подготовки определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, соответствующего территориального органа МВД России, Положением о центре профессиональной подготовки и правилами внутреннего распорядка центра профессиональной подготовки. Правила внутреннего распорядка определяют по времени выполнения основных мероприятий повседневной деятельности слушателей, их учебы и быта. Они утверждаются начальником центра профессиональной подготовки и являются обязательными для выполнения всеми слушателями.

Пунктом 67 Типового положения установлено, что начальник центра профессиональной подготовки устанавливает в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России правила внутреннего распорядка и пожарной безопасности.

Таким образом, шестидневная учебная неделя для слушателей должна быть установлена правилами внутреннего служебного распорядка, утвержденными начальником центра профессиональной подготовки.

Согласно пункту 37 Типового положения, слушатели центра профессиональной подготовки проходят профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по очной форме в круглосуточном режиме с предоставлением права увольнения из расположения центра профессиональной подготовки, в том числе ежедневного увольнения для слушателей, проживающих в населенном пункте по месту дислокации центра профессиональной подготовки, а также имеющих возможность по условиям транспортных сообщений возвращаться к месту жительства или являющихся нанимателями жилых помещений в период командирования на обучение при отсутствии мест в общежитии центра профессиональной подготовки.

Приложением № 2 к приказу МВД России от 16.09.2008 № 806 утверждена Инструкция по организации учебного процесса в центре профессиональной подготовки территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровне.

Согласно пункту 10 Инструкции, максимальный объем учебной нагрузки слушателя не должен превышать 54 академических часов в неделю, включая все виды аудиторной (36 часов) и внеаудиторной учебной работы, при одном выходном дне. Допускаются два выходных дня при условии выполнения недельной учебной нагрузки.

Для всех видов аудиторных занятий устанавливается академический час продолжительностью 40-45 минут. Допускается проведение сдвоенных занятий, в этом случае продолжительность занятия может составлять 90 минут с 5-минутным перерывом после первых 45 минут занятия или 80 минут без перерыва между академическими часами.

Приказом МВД России от 14.02.2017 № 65 утверждены Порядок и условия командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – Порядок).

Как следует из пункта 4 Порядка, одной из основных задач служебных командировок является подготовка сотрудников по основным профессиональным образовательным программам, включая прохождение курсантами, слушателями, адъюнктами всех видов практик; по основным программам профессионального обучения; по дополнительным профессиональным программам.

При этом выезды сотрудников считаются служебной командировкой при наличии решения уполномоченного должностного лица, оформленного в соответствии с Порядком (пункт 8 Порядка).

Согласно пункту 111 Порядка, на сотрудников, находящихся в служебной командировке, распространяется режим служебного времени (правила внутреннего распорядка) органов, организаций, подразделений, иных организаций, в которые они командированы. В случае если режим служебного времени в указанных органах, организациях, подразделениях, иных организациях отличается от режима служебного времени в органе, организации, подразделении, в котором сотрудник постоянно проходит службу, в сторону уменьшения количества дней отдыха, взамен дней отдыха, не использованных в период нахождения в служебной командировке, сотруднику предоставляются другие дни отдыха по возвращении из служебной командировки.

Исходя из изложенного, при установлении шестидневной учебной недели слушателям взамен дней отдыха, не использованных в период нахождения в служебной командировке в субботу, должны быть предоставлены другие дни отдыха по возвращении из служебной командировки.

О возможности освобождения сотрудника-мужчины от выполнения служебных обязанностей в связи с уходом за больным ребенком, а также о порядке привлечения сотрудников, имеющих детей, к выполнению служебных обязанностей в ночное или другое время, в которое не работает детский сад 

1. Согласно части 8 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе) сотруднику органов внутренних дел женского пола, а также сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем, попечителем) и воспитывающему ребенка без матери (в случае ее смерти, лишения ее родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения по объективным причинам), предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном трудовым законодательством. На такого сотрудника в части, не противоречащей Закону о службе, распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством.

В соответствии со статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации одним из видов социальных гарантий являются гарантии работнику при временной нетрудоспособности.

Учитывая изложенное полагаем, что социальная гарантия (осуществление сотрудником-мужчиной ухода за больным ребенком и получения им по данному факту листка нетрудоспособности) возможна лишь в случае, если он воспитывает ребенка без матери (смерть матери, лишение ее родительских прав, длительное пребывание в лечебном учреждении и другие случаи отсутствия материнского попечения по объективным причинам).

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, что обусловливает их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П, от 15 июля 2009 г. № 13-П и от 21 марта 2014 г. № 7-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 г. № 1713-О).

При этом законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-П, от 18 марта 2004 г. № 6-П, от 21 марта 2014 г. № 7-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 460-О, от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О и от 25 ноября 2010 г. № 1547-О-О).

Таким образом, следует учитывать, что граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом, а потому осознанно принимают установление особых правил прохождения государственной службы (службы в органах внутренних дел) и специфические требования к избравшим ее лицам.

2. Частью 6 статьи 53 Закона о службе установлено, что сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом МВД России.

Пунктом 275 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 (зарегистрирован в Минюсте России 22 марта 2018 года, регистрационный № 50460) (далее - Порядок), определено, что сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

Согласно пункту 276 Порядка в случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом Министру внутренних дел Российской Федерации, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющему право назначения сотрудников на должности. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время и его продолжительность.

Пунктом 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

По вопросу продления отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае временной нетрудоспособности сотрудника 

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 59 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе) в случае временной нетрудоспособности сотрудника предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника.

Частью 1 статьи 58 Закона о службе определено, что сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: 1) за стаж службы в органах внутренних дел; 2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; 3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; 4) за ненормированный служебный день.

В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о службе отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия предоставляется сотруднику органов внутренних дел по его желанию при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее.

Правовая природа данной социальной гарантии заключается в предоставлении сотруднику органов внутренних дел возможности цивилизованного решения социально-бытовых вопросов при его увольнении со службы в органах внутренних дел.

Данный вид отпуска не относится к категории основного или дополнительных отпусков. В этой связи отпуск по личным обстоятельствам, предоставляемый в соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о службе, в случае временной нетрудоспособности сотрудника не продлевается.

Об установлении ежемесячной надбавки за особые условия службы и надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время 

Пунктом 11 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям, утвержденного приказом МВД России от 25.07.2017 № 522  (далее – приказ № 522) установлено, что сотрудникам, замещающим штатные должности в строевых подразделениях: патрульно-постовой службы; дорожно-патрульной службы; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (кроме штатных должностей, указанных в пункте 23 настоящего Перечня) - выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 20% должностного оклада.

Пунктом 4.3 приложения № 1 к приказу МВД России от 21.05.2018 № 314 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» (далее – приказ № 314) установлено, что сотрудникам, замещающим должности, указанные в пунктах 41 - 44, 48, 52 и 54 раздела III приложения № 2 к настоящему приказу, за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается надбавка 20% должностного оклада.

Разделом III приложения № 2 к приказу № 314 определены штатные должности, по которым требуется выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в том числе в пункте 43 указаны штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Таким образом, сотрудникам, замещающим должности в строевых подразделениях патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; сотрудникам, замещающим должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения,  устанавливается надбавка за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, т.е. одновременное установление обеих надбавок за выполнение одних и тех же функций невозможно, поскольку условием для назначения надбавки является выполнение вышеуказанных функций при прохождении сотрудником службы в строевом либо нестроевом подразделении.

Следовательно, сотруднику ИВС не может быть установлена надбавка за особые условия службы на основании пункта 11 Перечня, утвержденного приказом № 522, поскольку ИВС не является строевым подразделением.

При этом, как указано в разъяснении ФЭД МВД России от 09.04.2014, размещенном в СТРАС «Юридические консультации», надбавка за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается за выполнение всех функций строевого подразделения.

 В структуре территориальных органов МВД России могут создаваться управления, центры, части, отделы, отделения, группы, направления, строевые и иные подразделения полиции и т.д. (пункты 4.6, 4.7, 4.8 приложения № 2 к приказу МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333).

При этом пунктом 27 приложения № 2 к приказу МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» (в редакции от 20 октября 2015 г.) определены нормативы штатной численности строевых подразделений в структуре соответствующих территориальных органов МВД России, в частности, строевые подразделения могут создаваться при штатной численности:

группа (строевая) не менее 2-х единиц;

отделение (строевое) – не менее 9 единиц;

взвод - не менее 25 единиц;

рота - не менее 50 единиц;

батальон - не менее 120 единиц;

полк - не менее 420 единиц.

В соответствии с Инструкцией по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 29.12.2012 № 1155:

самостоятельное подразделение - структурный элемент органа (учреждения), функционально замкнутый на руководителя (начальника), заместителя руководителя (начальника), заместителя начальника полиции, начальника тыла или начальника штаба соответствующего органа (учреждения) (п. 2.10);

входящее подразделение - структурный элемент самостоятельного подразделения (п. 2.11).

Следовательно, самостоятельное направление не может являться строевым подразделением. В таком случае сотруднику, замещающему штатную должность самостоятельного направления (т.е. не входящего в состав строевого подразделения) и выполняющему все функции строевого подразделения, устанавливается надбавка за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

В своё время я получил полис обязательного медицинского страхования. Могу ли я им воспользоваться, если поступил на службу в органы внутренних дел? Каков порядок оказания медицинской помощи при отсутствии по месту проживания ведомственной медико-санитарной части? 

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях МВД России или Росгвардии в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок оказания медицинской помощи установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1232 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения» (далее – Постановление № 1232). Медицинская помощь сотрудникам осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» с 1 января 2011 года военнослужащие и приравненные к ним в организации оказания медицинской помощи лица, в том числе сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (далее – сотрудники), не относятся к субъектам обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), в связи с чем полис ОМС им не выдаётся, а использование полисов ОМС, выданных ранее, является неправомерным.

Некоторые сотрудники не обладают информацией о данном изменении в законодательстве и продолжают пользоваться услугами медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по полису ОМС. Их действия могут расцениватся как причинение имущественного вреда и квалифицируются по признакам состава преступления, предусмотренного статьёй 159.5 УК Российской Федерации (Мошенничество в сфере страхования).

В соответствии с Постановлением № 1232 при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций МВД России либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, медицинская помощь оказывается им в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее – медицинские организации) на основании договоров, заключённых между территориальным органом МВД России на региональном уровне и медицинской организацией. Расходы на оказание медицинской помощи сотрудникам возмещаются медицинским организациям территориальным органом МВД России на региональном уровне, где проходят службу (проживают) сотрудники.

Направление сотрудников в медицинские организации для оказания первичной медико-санитарной и специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи осуществляется медицинской организацией МВД России, обслуживающей прикреплённых к ней сотрудников. В случае необходимости сотрудник направляется на лечение во ФКУЗ «ГКГ МВД России».

Для оказания медицинской помощи сотруднику, нахождящемуся в отпуске и командировке, ему необходимо обратиться в медико-санитарную часть МВД России по субъекту Российской Федерации, в котором он находится. При отсутствии такой возможности сотрудники обращаются в любую медицинскую организацию государственной и муниципальной систем здравоохранения, сообщив свои персональные данные и регион, в котором он проходит службу (проживает), для заключения договора на возмещение расходов.

Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинскими работниками гражданину безотлагательно и бесплатно согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Отказ в её оказании не допускается.

Как возмещаются расходы, связанные с уплатой сервисных сборов? 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 г. № 455 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза к месту проведения отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил расходы, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника учреждения и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей).

При следовании в отпуск работниками через агентства приобретаются билеты. Дополнительно агентства за проданные билеты взимают сервисный сбор с выдачей квитанции установленного образца или контрольно-кассовый чек.

Из представленных  документов усматривается следующее.

Работником  приобретены авиа и  ж/д билеты через АО «Агентство ВЭРТАС». За оказание услуг при оформлении билета АО «Агентство ВЭРТАС»  работником оплачен сервисный сбор, о чем свидетельствует квитанция разных сборов.

Общество, оказывая услуги по оформлению и продаже перевозок от имени и за счет организаций-перевозчиков, связанные с приемом денежных средств от физических лиц, является платежным агентом, что вытекает из положений ч. 1 ст. 3  Федерального закона № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не участвует в оказании услуг плательщику, поставщиком услуг  не является.

Чаще всего такая деятельность осуществляется на основании агентского (субагентского) соглашения о реализации авиа- и железнодорожных перевозок. В рамках этих соглашений агент (субагент) бронирует, оформляет и продает билеты физическим лицам от имени организаций-перевозчиков (принципалов), с которыми и заключены вышеназванные соглашения. Взимаемый  сервисный сбор, является агентским вознаграждением организации (посреднику), осуществляющей продажу билетов, на основании агентского соглашения организатора мероприятия (перевозчика) с агентом.

На основании ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав) перевозочный документ представляет собой документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира, багажа, грузобагажа (проездной документ (билет), багажная квитанция, грузобагажная квитанция). Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией (абз. 2 ст. 82 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Воздушного кодекса РФ (далее – ВК РФ) к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, почтовая накладная, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Во взаимосвязи со ст. 2,  абз. 2 ст. 82 Устава,  ч. 1 ст. 105 ВК РФ квитанции разных сборов, выдаваемые агентствами, перевозочным документом не являются, а  являются документом, подтверждающим оплату  дополнительных услуг, оказываемых организацией (посредником) по инициативе пассажира.

Таким образом, указанный  дополнительный сбор не связан с проездом, то есть не является сбором, установленным на транспорте, а является платой агентству (посреднику) за оказанные  посреднические услуги при продаже билетов. Работник, приобретая билет через агентство,  оплачивает услуги агента, связанные с осуществлением им  юридических и иных действий, направленных на исполнение агентского договора.

На основании изложенного сборы посреднических организаций за сервисное обслуживание по продаже  билетов возмещению не подлежат.

Как предоставляются отпуска сотрудникам УНК МВД по Республике Коми? 

Согласно подпункту «б» пункта 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ) сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 45 календарных дней. При определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

Таким образом, за полный год службы в органах внутренних дел сотрудник имеет право на основной отпуск продолжительностью 55 календарных дней.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ основной и дополнительные отпуска сотруднику органов внутренних дел предоставляются ежегодно, начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел.

Продолжительность отпуска, предоставляемого сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел, определяется путем умножения одной двенадцатой части основного и дополнительных отпусков, установленных сотруднику, на число полных месяцев, прошедших от начала службы в органах внутренних дел до окончания текущего календарного года.

Таким образом, сотрудники УНК МВД по Республике Коми, поступившие в 2016 году на службу в МВД по Республике Коми, имеют право на основной отпуск за период службы в Министерстве в 2016 году  продолжительностью, рассчитанной в порядке части 3 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в редакции, действовавшей до 15.07.2016) ненормированный служебный день устанавливался для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день устанавливался для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утвержденным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывалось в контракте.

С 15 июля 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел» (далее – Федеральный закон от 03.07.2016 № 300-ФЗ).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 300-ФЗ внесено изменение в часть 5 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в соответствии с которым ненормированный служебный день теперь установлен для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Для сотрудников, замещающих иные должности, приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день в соответствии с перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Согласно пункту 2.3 приказа МВД России от 14 декабря 2016 г. № 842 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» право на дополнительный отпуск возникает у сотрудника независимо от фактической продолжительности его службы сверх установленной для него нормальной продолжительности служебного времени.

Таким образом, у сотрудников УНК МВД по Республике Коми, переведенных на службу в МВД по Республике Коми до 15 июля 2016 г. и при этом заместивших в Министерстве должности старшего начальствующего состава, возникло право на дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2016 год.

Из числа сотрудников УНК МВД по Республике Коми, переведенных на службу в МВД по Республике Коми, после 15 июля 2016 г., имеют право на дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2016 год лишь те, которые заместили в Министерстве должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего начальствующего состава.

Приказом МВД России от 06.09.2012 № 849 (действовавшим в 2016 году до издания приказа МВД России от 14.12.2016 № 842)  утвержден Перечень должностей рядового состава, младшего и среднего начальствующего состава, при замещении которых сотрудникам органов внутренних дел мог устанавливаться ненормированный служебный день. Однако подразделения по контролю за оборотом наркотиков после упразднения ФСКН в данный Перечень не вошли.

В связи с чем, сотрудникам УНК МВД по Республике Коми, переведенным на службу в МВД по Республике Коми в 2016 году и заместившим должности рядового состава, младшего и среднего начальствующего состава, ненормированный служебный день не устанавливался. Следовательно, право на дополнительный отпуск за 2016 год у данной категории сотрудников не возникло.

Приказом МВД России от 14 декабря 2016 г. № 842 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (вступившим в силу 22 января 2017 г.) утвержден Перечень должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации может устанавливаться ненормированный служебный день. В данный Перечень вошли, в том числе, должности подразделений по контролю за оборотом наркотиков.

Подпунктом 8.2.2.Правил внутреннего служебного распорядка подразделений, организаций МВД по Республике Коми и территориальных органов МВД России на районном уровне в Республике Коми (приложение к Регламенту Министерства внутренних дел по Республике Коми, утвержденному приказом МВД по Республике Коми от 10.07.2014 № 275) предусмотрено, что для сотрудников Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Коми, замещающих должности всех наименований, за исключением всех должностей в группе межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, установлен ненормированный служебный день.

Следовательно, указанной категории сотрудников в установленном порядке предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день.

Разрешено ли размещение рекламы на пластиковых рамках – держателях, используемых для крепления государственных номерных знаков на служебном автотранспорте? 

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 20 Закона о рекламе запрещается, в частности, любое размещение рекламы на следующих транспортных средствах:

1) специальных и оперативных служб с предусмотренной требованиями технического регламента определенной цветографической окраской;

2) оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов.

В соответствии с Требованиями к транспортным средствам оперативных служб, используемым для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2007 № 548, транспортные средства оперативных служб должны иметь нанесенные на наружную поверхность специальные цветографические схемы, а также устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов, оборудование, необходимое для выполнения задач, возложенных на оперативные службы.

Требования к цветографическим схемам транспортных средств определены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50574-2002 «Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования», который принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 15 декабря 2002 г. N 473-ст (далее ГОСТ Р 50574-2002). Настоящий стандарт распространяется на автомобили, автобусы и мотоциклы, оборудованные в соответствии с назначением и принадлежащие оперативным службам, в том числе полиции.

Стандарт устанавливает общие требования к цветографическим схемам наружных поверхностей транспортных средств оперативных служб и ее элементам, а также технические требования к устанавливаемым специальным световым и звуковым сигналам.

В соответствии с разделом 1  ГОСТа Р 50574-2002, на наружных поверхностях транспортных средств оперативных служб надписи и рисунки рекламного содержания не допускаются.

Таким образом, реклама наименований торговых марок, размещенная на транспортном средстве с предусмотренной требованиями ГОСТ Р 50574-2002 цветографической окраской либо оборудованном устройством для подачи специальных световых и звуковых сигналов, принадлежащая полиции,  в том числе размещенная на пластиковых рамках – держателях, используемых для крепления государственных номерных знаков, является нарушением требований пунктов 1, 2 части 3 статьи 20 Закона о рекламе и образует состав административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, предусмотренный частью 3 статьи 14.38 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.38 КоАП РФ, размещение рекламы на транспортном средстве, на наружные поверхности которого нанесены специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб, транспортном средстве, оборудованном устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.38 КоАП РФ, рассматривает Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

Пленум ВАС РФ в п. 10 Постановления от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе» указал, что субъектами административной ответственности за нарушения Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

По смыслу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. В силу части 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 20 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

Запрет на размещение рекламы, предусмотренный пунктами 1, 2 части 3 статьи 20 Закона о рекламе, имеет свое распространение не на все ведомственные автомобили, а только на транспортные средства с имеющейся на них цветографической окраской либо оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50574-2002.

Прошу разъяснить формулировку подпункта "А" пункта 4.8 приказа МВД России от 19 декабря 2011 № 1258 «Об утверждении порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам ОВД РФ», формулировка "За исключением юбилейных медалей" относится только к медалям Российской Федерации или также к медалям СССР? 

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4.8 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1258 (зарегистрирован в Минюсте России 13 января 2012 г., регистрационный № 22902), ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам, награжденным медалями СССР, медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей), в размере 5% от должностного оклада.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного названным Указом Президента Российской Федерации, на граждан Российской Федерации, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации и данным Положением.

Следовательно, на сотрудников, награжденных юбилейными медалями СССР и юбилейными медалями Российской Федерации, подпункт "а" пункта 4.8 указанного Порядка не распространяется.

Какие доплаты предусмотрены для сотрудников, выполняющим функции ГИБДД? 

В соответствии с Приложением № 7, утвержденным приказом МВД России от 14.07.2016 № 391 «О внесении изменений в приказ МВД России от 30.04.2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России», регистрационно-экзаменационные подразделения ГИБДД не входят в состав  строевых подразделений ДПС ГИБДД.

В соответствии с п. 45 приложения № 2 к приказу МВД по России от 20.02.2012 № 106 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам ОВД РФ за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждения Перечня отдельных должностей сотрудников ОВД РФ, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время», надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Из смысла указанного пункта следует, что функции, возложенные на строевые подразделения дорожно-патрульной службы,  должны быть отражены в должностных инструкциях, Положениях о подразделениях, не входящих в структуру указанного подразделения, но выполняющих функции, возложенные на названное подразделение.

Основные функции дорожно-патрульной службы отражены в п. 11 Наставления, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 186дсп.

Указанный Вами пункт 13.17 Положения о РЭО ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, не будет основанием для установления надбавки, так как в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции", эти функции относятся к основным направлениям деятельности в целом полиции.

Полагаю, что сотрудники РЭО ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару будут иметь право на получение надбавки к должностному окладу в размере 20 % за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, только в случае, если  в Положении РЭО ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, а также в их должностных инструкциях будут отражены функции, возложенные на подразделения дорожно-патрульной службы, указанные в п. 11 Наставления, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 186дсп.

Какие доплаты предусмотрены для сотрудников, выполняющим функции ППС? 

В соответствии с п. 45 приложения № 2 к приказу МВД по России от 20.02.2012 №106 (ред. от 19.09.2012) «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам ОВД РФ за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждения Перечня отдельных должностей сотрудников ОВД РФ, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время», надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Из смысла указанного пункта следует, что функции, возложенные на строевые подразделения патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, должны быть отражены в Положениях о подразделениях, не входящих в структуру указанных подразделений, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. Основные функции строевых подразделений ППСП определены пунктом 7 Устава патрульно-постовой службы, утвержденным приказом МВД России от 29.01.2008 № 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции".

В соответствии с приказом ОМВД России по Троицко-Печорскому району от 23.10.2013 № 134 «Об утверждении Положения о направлении охраны общественного порядка  ОМВД России по Троицко-Печорскому району» направление охраны общественного порядка входит в структуру отдела и осуществляет организационно-методическую деятельность по обеспечению правопорядка, функции, определенные в Положении, не аналогичны функциям строевых подразделений ППСП.

На основании вышеизложенного, полагаю, что инспектор направления охраны общественного порядка  ОМВД России по Троицко-Печорскому району будет иметь право на получение надбавки к должностному окладу в размере 20 % за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, только в случае, если  в Положении о направлении охраны общественного порядка, а также в должностной инструкции инспектора будут отражены функции, возложенные на подразделения патрульно-постовой службы, указанные в п. 7 Устава патрульно-постовой службы.

Предусмотрена ли выплата сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за неиспользованный в связи с болезнью отпуск с последующим увольнением? 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) в случаях, не урегулированных правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Порядок предоставления отпуска с последующим увольнением Законом о службе не регламентирован. Правовые отношения при отпуске с последующим увольнением регламентированы статьей 127 ТК РФ, которой, в соответствии со ст. 3 Закона о службе, необходимо руководствоваться при предоставлении отпусков с последующим увольнением сотрудникам органов внутренних дел.

В Определении Конституционного Суда РФ от 25.01.2007 № 131-О-О даны разъяснения по порядку оформления документов при отпуске с последующим увольнением. Как следует из определения, работодатель, чтобы надлежаще исполнить закрепленную ТК РФ обязанность по оформлению увольнения и расчету с увольняемым работником, должен исходить из того, что последним днем работы работника является не день его увольнения (последний день отпуска), а день, предшествующий первому дню отпуска. Следовательно, при отпуске с последующим увольнением последний день работы работника и день его увольнения не совпадают.

Согласно разъяснению Федеральной службы по труду и занятости от 24.12.2007 № 5277-6-1, все расчеты с работником производятся до ухода работника в отпуск, т.к. по его истечении стороны уже не будут связаны обязательствами. Так же следует поступить с трудовой книжкой и другими документами, связанными с работой, которые работодатель обязан предоставить работнику, - их нужно выдать работнику перед уходом в отпуск, т.е. в последний день работы. При этом за время болезни в период отпуска с последующим увольнением работнику выплачивается пособие по временной нетрудоспособности, однако в отличие от общих правил (ст. 124 ТК РФ), отпуск на число дней болезни не продлевается.

Условия и порядок осуществления оплаты периода временной нетрудоспособности сотрудникам органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о социальных гарантиях), согласно части 24 статьи 2 которого в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.

Таким образом, сотрудникам органов внутренних дел за весь период временной нетрудоспособности предусмотрена не выплата пособий по временной нетрудоспособности, а сохранение денежного довольствия.

В соответствии со статьей 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачиваетсяденежная компенсация за все неиспользованные отпуска.По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.

Как следует из пункта 11 статьи 3 Закона о социальных гарантиях, при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 статьи 3 указанного закона, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Следовательно, в связи с неиспользованием отпуска с последующим увольнением из-за болезни, сотрудник имеет право на получение компенсации за неиспользованный отпуск на основании статьи 127 ТК РФ и статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Каков порядок поощрения сотрудников органов внутренних дел ценным подарком Главы Республики Коми? 

В соответствии с Типовым Положением о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебным (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.01.2014 № 10, лица, замещающие государственные (муниципальные) должности, служащие, работники обязаны в порядке, предусмотренном настоящим Типовым положением, уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей (п. 4 Положения).

При этом подарком, полученным в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями является подарок, полученный от физических (юридических) лиц, которые осуществляют дарение исходя из должностного положения одаряемого или исполнения им служебных (должностных) обязанностей, за исключением канцелярских принадлежностей, которые в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий предоставлены каждому участнику указанных мероприятий в целях исполнения им своих служебных (должностных) обязанностей, цветов и ценных подарков, которые вручены в качестве поощрения (награды).

При этом получением подарка в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей является получение подарка в рамках осуществления деятельности, предусмотренной должностным регламентом (должностной инструкцией), а также в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными актами, определяющими особенности правового положения и специфику профессиональной служебной и трудовой деятельности указанных лиц.

Таким образом, Типовое положение регулирует порядок сдачи не любых подарков, а только тех из них, которые были получены от физических или юридических лиц в ходе протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий, участие в которых связано с должностным положением одаряемых или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей.

Не относятся к таким подаркам канцелярские принадлежности, которые предоставлены каждому участнику указанных мероприятий в целях исполнения им служебных (должностных) обязанностей. Аналогичное исключение сделано в отношении цветов и ценных подарков, которые вручены в качестве поощрения (награды) за достигнутые должностным лицом результаты.

В соответствии с Законом Республики Коми № 17-РЗ от 01.03.2011 «О наградах и поощрениях в Республике Коми» ценный подарок Главы Республики Коми является поощрением (статья 5 Закона). 

Как следует из приложения № 8 Указа Главы Республики Коми № 84 от 27.05.2011, ценным подарком Главы Республики Коми поощряются лица, юридические лица (трудовые коллективы) в знак признания их заслуг в экономическом, социально-культурном развитии Республики Коми, государственной, общественной и других видах деятельности, за заслуги в защите Отечества и обеспечении безопасности государства, укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан (п. 4 Приложения).  Вручение ценного подарка Главы Республики Коми производится Главой Республики Коми либо по его поручению иными лицами в торжественной обстановке.        

Исходя из изложенного, действие положений постановления Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 не распространяется на случаи поощрения сотрудников органов внутренних дел за достигнутые результаты ценным подарком Главы Республики Коми.

Какие виды компенсаций предусмотрены при привлечении сотрудников, работающих по пятидневной служебной неделе, к дежурствам на основании графиков? 

Согласно статье 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о службе в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Статьей 103 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК) установлено, что сменная работа – это работа в две, три или четыре смены, которая вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

Статьей 111 ТК предусмотрено, что у работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

Таким образом, общие выходные (суббота и воскресенье) не являются выходными днями для сотрудников органов внутренних дел, выполняющих служебные обязанности на основании графика сменности.

Согласно пункту 13 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 № 961, за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.

Им производится компенсационная выплата на основании пункта 61 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65.

Сотруднику, которому установлена пятидневная рабочая неделя, не может одновременно быть установлена сменная работа, поскольку это взаимоисключающие понятия. Таких сотрудников привлекают к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, за что в соответствии с  ч. 6 статьи 53 Закона о службе им должна быть предоставлена компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели, либо по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в соответствии с пунктами 56-58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65.

При этом необходимо иметь в виду, что сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется.

Им предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе (п. 11 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 № 961).

На каких основаниях подлежит увольнению сотрудник органов внутренних дел в связи с утратой доверия? 

Согласно пункту 22 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) утрата доверия является одним из оснований увольнения сотрудника из органов внутренних дел и в силу части 6 статьи 82 указанного закона осуществляется по инициативе руководителя.

В соответствии с частью 4 статьи 82 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случаях:

1) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

2) непринятия руководителем (начальником), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;

3) непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

4) участия сотрудника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

5) осуществления сотрудником предпринимательской деятельности;

6) вхождения сотрудника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

7) нарушения сотрудником, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел также содержат положения по противодействию коррупции и недопущению конфликта интересов, за нарушение которых руководитель вправе применить к  государственному служащему различные виды дисциплинарных взысканий, и в частности, увольнение по соответствующему основанию «в связи с утратой доверия».

Согласно статьям 12 - 14 Закона о службе, сотрудник органов внутренних дел обязан:

не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; 

сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

Закон о службе не раскрывает содержание понятия «утрата доверия», часть 4 статьи 82 Закона о службе содержит лишь перечень правонарушений, за совершение которых следует увольнение за утрату доверия, поэтому в каждом конкретном случае руководитель самостоятельно решает данный вопрос, исходя из характера должностных обязанностей сотрудника, сложившейся ситуации, обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об утрате доверия, а также личностных и деловых качеств сотрудника.

Основанием для утраты доверия к сотруднику органов внутренних дел могут быть не только те его действия, которые связаны с исполнением им своих служебных обязанностей, но и те, которые совершены им не по месту службы и не связаны со службой.

Согласно части 4 статьи 15 Закона о службе за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции», налагаются дисциплинарные взыскания, предусмотренные Федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, каким является Закон о службе. Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ.

Таким образом, при увольнении сотрудника в связи с утратой доверия необходимо соблюдение порядка применения дисциплинарных взысканий, предусмотренного статьей 51 Закона о службе, что  подтверждено судебной практикой (Определение Верховного суда РФ от 14.03.2014  № 72-КГ13-12). При этом указанным законом не установлено каких–либо особенностей по привлечению к дисциплинарной ответственности за утрату доверия.

В целях противодействия коррупции закон № 273-ФЗ установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, следующие запреты и обязанности:

запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (пункт 3 части 1 статьи 7.1);

обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 1 и 4 части 1 статьи 8);

обязанность представлять сведения о своих расходах (часть 1 статьи 8.1);

обязанность уведомлять о склонении к совершению коррупционных правонарушений (часть 1 статьи 9);

обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно (часть 1 и 2 статьи 11);

обязанность в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11).

Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение государственного и муниципального служащего с государственной или муниципальной службы (часть 9 статьи 8, часть 3 статьи 8.1, часть 3 статьи 9, часть 5.1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Таким образом, в силу приведенных положений, законодательством не предусмотрено применение к сотруднику других видов дисциплинарного воздействия, кроме как увольнение с государственной службы.

В Обзоре практики по рассмотрению в 2012 - 2013 годах дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков, утвержденным  Президиумом Верховного Суда РФ 30.07.2014, Верховный суд РФ также указал, что неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение государственного и муниципального служащего с государственной или муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 13 закона № 273-ФЗ физические лица, совершившие коррупционные правонарушения, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о службе нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В апелляционном определении от 14.06.2013 № 57-АПГ13-3 Верховный Суд РФ указал, что отказ в возбуждении уголовного дела в отношении государственного служащего сам по себе не является основанием для освобождения его от дисциплинарной ответственности.

Решением Троицко–Печорского районного суда Республики Коми от 29.05.2014  по делу № 2-270/2014 отказано в удовлетворении исковых требований Ф. к ОМВД России по Троицко-Печорскому району о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на службе

В качестве одного из доказательств отсутствия в действиях Ф. дисциплинарного проступка, за которое он был уволен, им приведено постановление следователя СО по г. Сосногорску СУ СК РФ по РК об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении истца. Данное постановление, по его мнению, подтверждает, что факты, изложенные в заключении служебной проверки, своего подтверждения не нашли.

Однако суд не согласился с данным доводом, указав, что для увольнения по пункту 22 части 2 статьи 82 Закона о службе не требуется наличие состава уголовного преступления.

Наиболее часто встречающейся причиной применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия является непринятие сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Понятие «конфликт интересов» раскрывается в части 1 статьи 71 Закона о службе, согласно которой конфликт интересов в органах внутренних дел  - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Сотрудник обязан самостоятельно оценивать условия и действия, которые могут повлиять на объективность его служебной деятельности.

Следует отметить, что понятие конфликта интересов не тождественно понятию коррупции, однако, неразрешение конфликта между личными интересами и государственными обязанностями должностных лиц органов внутренних дел может способствовать появлению коррупционной составляющей при исполнении должностных обязанностей.

Под личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел, которая влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, закон понимает возможность получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, для себя или для третьих лиц.

При этом увольнение по данному основанию возможно лишь за одно предположение о наличии в действиях сотрудника заинтересованности (решение Троицко–Печорского суда Республики Коми от 29.05.2014 по делу № 2-270/2014). Верховный суд РФ в Обзоре также указал, что  в основе конфликта интересов на государственной службе лежит заинтересованность материального свойства, получение или реальная возможность получения в связи с исполнением должностных обязанностей доходов, иной материальной выгоды, отметив при этом, что необходимо учитывать в конкретной ситуации все обстоятельства дела.

Законом о службе определен порядок действий сотрудника и руководителя при возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов сотрудника и органа внутренних дел.

В соответствии с частями 3-5 статьи 71 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязан в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно. При этом прямой руководитель (начальник) или непосредственный руководитель (начальник)  обязан принять меры по его предотвращению или урегулированию.

Непринятие сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он выступает, является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Возможно ли совмещение основного и дополнительного отпуска сотрудникам органов внутренних дел? 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам органов внутренних дел могут предоставляться другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Часть 15 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ указывает на необходимость предоставления сотруднику органов внутренних дел, обучающемуся в образовательной организации высшего образования по очно-заочной или заочной форме обучения, социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, начальник ОМВД обязан предоставить сотруднику в установленных законом случаях отпуск для сдачи сессии.

В силу пункта 1 части 1 статьи 59 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск в установленных случаях продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника.

 Продление основного отпуска или дополнительного отпуска осуществляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при представлении документов, подтверждающих наличие оснований для его продления (ч. 3 ст. 59 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В п. 3 ч. 1 ст. 59  Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ  указывается, что отпуск продлевается либо переносится в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В ч. 2 ст. 177 ТК РФ установлено, что к дополнительным отпускам, предусмотренным ст. ст. 173 - 176 ТК, по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.

Таким образом, работодатель по соглашению со студентом-сотрудником может либо присоединить отпуск для сдачи сессии  к ежегодному основному оплачиваемому отпуску, либо перенести очередной отпуск на любой другой срок.

В каком порядке присваиваются квалификационные звания сотрудникам, имеющим ученую степень, ученое звание, почетное звание Российской Федерации, награжденным нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД», и находящимся в отпусках по беременности и родам или по уходу за ребенком? 

В соответствии с подпунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 1 (далее - Инструкция), квалификационное звание специалиста третьего класса присваивается сотрудникам, имеющим ученую степень кандидата наук либо ученое звание доцента, специалиста второго класса - сотрудникам, имеющим ученую степень доктора наук или ученое звание профессора, специалиста первого класса - сотрудникам, награжденным нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД», мастер (высшее квалификационное звание) - сотрудникам, имеющим почетное звание Российской Федерации, без прохождения ими испытаний по профессиональной служебной и физической подготовке.

Учитывая изложенное, полагаем, что юридическое значение имеет только наличие у сотрудника ученой степени, ученого звания, почетного звания Российской Федерации, нагрудного знака «Почетный сотрудник МВД» вне зависимости от нахождения сотрудника в отпуске, в том числе и отпуске по уходу за ребенком. В связи с этим сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, может быть присвоено соответствующее квалификационное звание. Учитывая, что присвоение сотруднику квалификационного звания осуществляется при наличии его согласия и волеизъявления, квалификационные звания сотрудникам, имеющим ученую степень, ученую степень, почетное звание Российской Федерации, а также награжденным нагрудным знаком "Почетный сотрудник МВД", присваиваются с момента подачи соответствующего рапорта.

При назначении на какие должности обязательно наличие высшего профессионального юридического образования у сотрудника? 

Частью 3 статьи 9 Закона о службе предусмотрено, что в число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях, входит наличие высшего профессионального юридического образования. В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых МВД России, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее профессиональное образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о службе служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Полномочия должностных лиц органов внутренних дел по рассмотрению дел об административных правонарушениях определены статьей 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). При этом частью 2 статьи 23.3 КоАП определены должностные лица, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных определенными статьями КоАП.

Согласно части 2 статьи 28.7 КоАП решение о проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении. В соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции), то есть все сотрудники системы МВД России, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном частью 4 статьи 28.3 КоАП, а не только те сотрудники, которые рассматривают дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 23.3 КоАП.

Таким образом, КоАП разделяет компетенцию по проведению административного расследования, рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях. Сотрудники органов внутренних дел могут быть наделены как всеми указанными полномочиями, так и какими-либо из них.

Кроме того, необходимо учитывать, что административное расследование проводится в случаях, требующих значительных временных затрат, а также должно осуществляться наиболее квалифицированными сотрудниками. При наличии в соответствующем органе (подразделении) таких сотрудников отсутствие у некоторых из кандидатов на службу высшего профессионального юридического образования не препятствует их назначению на должности, выполнение служебных обязанностей по которым предполагает только составление протоколов об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, в соответствии с законодательством Российской Федерации, те должности, должностными инструкциями по которым предусмотрена обязанность по административному расследованию либо рассмотрению дел об административных правонарушениях, подлежат замещению лицами, имеющими высшее профессиональное юридическое образование, если иные исключительные случаи и условия не установлены нормативными правовыми актами МВД России (часть 3 статьи 9 Закона о службе). Отсутствие высшего профессионального юридического образования не препятствует замещению должностей сотрудниками, должностными инструкциями которых предусмотрена обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях и не предусмотрены обязанности по административному расследованию либо рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Возможно ли назначение на должности, выполнение обязанностей по которым предусматривает административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях, лиц, не имеющих высшего профессионального юридического образования? 

Частью 3 статьи 9 Закона о службе предусмотрено, что в число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях, входит наличие высшего профессионального юридического образования. В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых МВД России, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее профессиональное образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о службе служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Полномочия должностных лиц органов внутренних дел по рассмотрению дел об административных правонарушениях определены статьей 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). При этом частью 2 статьи 23.3 КоАП определены должностные лица, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных определенными статьями КоАП.

Согласно части 2 статьи 28.7 КоАП решение о проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении. В соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции), то есть все сотрудники системы МВД России, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном частью 4 статьи 28.3 КоАП, а не только те сотрудники, которые рассматривают дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 23.3 КоАП.

Таким образом, КоАП разделяет компетенцию по проведению административного расследования, рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях. Сотрудники органов внутренних дел могут быть наделены как всеми указанными полномочиями, так и какими-либо из них.

Кроме того, необходимо учитывать, что административное расследование проводится в случаях, требующих значительных временных затрат, а также должно осуществляться наиболее квалифицированными сотрудниками. При наличии в соответствующем органе (подразделении) таких сотрудников отсутствие у некоторых из кандидатов на службу высшего профессионального юридического образования не препятствует их назначению на должности, выполнение служебных обязанностей по которым предполагает только составление протоколов об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, в соответствии с законодательством Российской Федерации, те должности, должностными инструкциями по которым предусмотрена обязанность по административному расследованию либо рассмотрению дел об административных правонарушениях, подлежат замещению лицами, имеющими высшее профессиональное юридическое образование, если иные исключительные случаи и условия не установлены нормативными правовыми актами МВД России (часть 3 статьи 9 Закона о службе). Отсутствие высшего профессионального юридического образования не препятствует замещению должностей сотрудниками, должностными инструкциями которых предусмотрена обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях и не предусмотрены обязанности по административному расследованию либо рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Какое специальное звание должно быть присвоено гражданину, имеющему специальное звание сотрудника милиции, при повторном поступлении на службу в органы внутренних дел? 

В соответствии с частью 2 статьи 43 Закона о службе гражданину (сотруднику) присваиваются первые (очередные) специальные звания:

рядового полиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции - при назначении на должность рядового состава, а также при зачислении в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя;

младшего сержанта полиции, младшего сержанта внутренней службы, младшего сержанта юстиции - при назначении на должность младшего начальствующего состава;

младшего лейтенанта полиции, младшего лейтенанта внутренней службы, младшего лейтенанта юстиции - при назначении на должность среднего начальствующего состава.

Однако при применении вышеуказанных положений Закона о службе необходимо учитывать часть 6 статьи 41 Закона о службе, согласно которой гражданину, поступившему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, если он не имеет более высокого воинского звания или специального звания. Имевшие место (до 1 марта 2011 года) специальные звания милиции являлись специальными званиями сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом гражданину, имеющему специальное звание сотрудника милиции, при повторном поступлении на службу в органы внутренних дел новое специальное звание полиции, внутренней службы, юстиции должно присваиваться с учетом ранее присвоенного специального звания милиции.

Подлежит ли оплате проезд к месту отдыха и обратно в период отпуска, предоставленного за предыдущие годы? 

На основании статьи 57 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел (далее - сотрудник), не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Указанная статья не содержит запрета на предоставление основного отпуска в текущем году за предыдущие годы при соглашении с работодателем.

В АИПС «Юридические консультации» опубликовано разъяснение ГУТ МВД России, согласно которому в случае, если сотрудник не реализовал свое право на отпуск и оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно за год, предшествующий текущему году, он имеет право на отпуск и оплату проезда к месту проведения основного отпуска и обратно за предшествующий год в текущем году.

Однако вопрос об оплате проезда к месту отдыха и обратно за предыдущие годы сотруднику, который не реализовал свое право на отпуск и оплату проезда, правовыми актами МВД России не урегулирован, в связи с чем в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ от 30.11.2011 применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 325 ТК  РФ, компенсация расходов на оплату проезда, является целевой выплатой, которая не суммируется в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Причина, из-за которой сотрудник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа, правового значения для утраты этого права не имеет.

Какой порядок оплаты сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам, входящим в СОГ? 

В соответствии с ч.6 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, определен приказом МВД России от 19.10.2012 №961.

Порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Порядок), установлен приказом МВД России от 27.06.2012 №638.

Сотрудникам, привлекаемым к несению службы в следственно-оперативной группе (далее – СОГ), Правилами служебного распорядка дня или иным правовым актом руководителя устанавливается пятидневная служебная неделя. Несение службы сотрудниками в СОГ, как правило, является суточным дежурством. Сотрудники должны привлекаться к такому виду дежурства на основании правового акта руководителя территориального органа внутренних дел. Денежная компенсация в таком случае выплачивается в соответствии с п.п. 1-7 Порядка. Если сотрудник, привлекаемый к службе в СОГ в период несения дежурства (сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходной и нерабочий праздничный день) находится по месту жительства («на телефоне»), то такое время в табеле учета служебного времени не отражается.

В соответствии с положениями приказа МВД России от 06.09.2012 №849 определенным сотрудникам устанавливается либо может быть установлен ненормированный служебный день (сотрудникам, замещающим должности старшего начальствующего состава, сотрудникам уголовного розыска, следственных подразделений, дознания, экспертно-криминалистических подразделений).

За выполнение сотрудниками, которым установлен ненормированный служебный день, обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени денежная компенсация не производится. Таким сотрудникам предоставляется дополнительный отпуск в количестве 7 либо 9 дней..

Вместе с тем при привлечении сотрудников, с установленным ненормированным служебным днем, к выполнению обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, им предоставляется соответствующая компенсация.

Продолжительность выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни указывается ответственными сотрудниками в табелях учета служебного времени.

Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя территориального органа МВД России. В приказе указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, для каждого сотрудника.

Количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, определяется исходя из учета служебного времени сотрудников, но не более установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (120 часов или 15 дней для мужчин и 16,6 дней для женщин).

В соответствии с приказами МВД России от 19.10.2012 №961, от 27.06.2012 №638 27.03.2013 издан приказ МВД по Республике Коми №155 «Об организации работы по учету выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверхустановленной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и предоставлении компенсации»

Возможно ли предоставление дней отдыха за сдачу крови и ее компонентов в следующем году или только в течение года сдачи крови и ее компонентов? 

Период, в течение которого должен быть использован день отдыха за сдачу крови, определен в соответствии с частью 4 статьи 186 Трудового кодекса РФ только для дополнительного дня отдыха, предоставляемого после каждого дня сдачи крови и ее компонентов. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

Вопрос предоставления работнику, вышедшему по соглашению с работодателем на работу в день сдачи крови, другого дня отдыха (когда должен предоставляться, в какой период времени) трудовым законодательством не определен, поэтому целесообразно  при достижении соглашения между сотрудником и работодателем о выходе на работу в день сдачи крови, также прийти к соглашению в течении какого периода или даже возможно в какую конкретную дату  будет предоставлен день отдыха на основании части 2 статьи 186 Трудового кодекса РФ.

Сколько дней отдыха обязаны предоставить сотруднику, являющемуся донором, который в день сдачи крови находился в основном отпуске. Имеется ли разница сдачи крови в других видах отпусков, также при нахождении в отгулах? 

Согласно части 3 статьи 186 Трудового кодекса РФ в случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. Исходя из содержания указанной части статьи 186 Трудового кодекса РФ, другой день отдыха предназначен для того, чтобы компенсировать работнику положенный ему отдых в случае, если он сдал кровь в тот день, когда должен был отдыхать.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона о службе сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: 1) основной отпуск; 2) дополнительные отпуска; 3) каникулярный отпуск; 4) отпуск по личным обстоятельствам; 5) отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; 6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 указанной статьи Закона о службе ежегодно начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел сотруднику органов внутренних дел предоставляются основной и дополнительные отпуска. Следовательно, именно основной и дополнительный отпуска относятся к ежегодным отпускам с сохранением денежного довольствия.

На основании части 4 статьи 186 Трудового кодекса РФ после каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха.

Таким образом, сотрудник, сдавший кровь в период нахождения в основном или дополнительном отпусках, вправе рассчитывать на предоставление ему двух дополнительных дней отдыха: один день на основании части 3 статьи 186 Трудового кодекса РФ, другой – на основании части 4 данной статьи.

Часть 3 статьи 186 Трудового кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень периодов, в которые сдача крови или ее компонентов гарантирует предоставление сотруднику другого дня отдыха.

Понятие "отгул" в Законе о службе либо в Трудовом кодексе отсутствует.

Согласно части 2 статьи 55 Закона о службе для сотрудника органов внутренних дел устанавливаются следующие виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска.

В соответствии с частью 6 статьи 53 Закона о службе за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотруднику предоставляется дополнительное время отдыха, которое, исходя из смысла части 2 статьи 55 Закона о службе, не относится ни к одному из видов времени отдыха, установленных для сотрудника органов внутренних дел.

Таким образом, законодательством не предусмотрено предоставление дня отдыха на основании части 3 статьи 186 Трудового кодекса РФ, в случае если работник сдавал кровь или ее компоненты в дополнительно предоставленный ему день отдыха, компенсирующий сверхурочную работу, а также работу в выходной или нерабочий праздничный день.

Исходя из изложенного, полагаем, что за сдачу крови сотрудником в день отгула, ему должен быть предоставлен только один дополнительный день отдыха на основании части 4 статьи 186 Трудового кодекса РФ.

Может ли сотрудник ИВС, получающий дополнительный отпуск за службу с вредными и (или) опасными условиями труда, выходить на службу в день сдачи крови? 

Частью 1 статьи 55 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон о службе) установлено, что к времени отдыха относится время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.

Для сотрудника органов внутренних дел устанавливаются следующие виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска (ч. 2 ст. 55 Закона о службе).

Таким образом, предоставление дня отдыха сотруднику в связи со сдачей им крови и ее компонентов Законом о службе не предусмотрено.

Однако, в силу части 2 статьи 3 названного закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3 Закона о службе, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Кроме того, в соответствии с положениями статей 4, 12 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, а также предоставляет ему меры социальной поддержки. Статьей 26 названного Федерального закона предусмотрено, что работодатели, руководители организаций, должностные лица организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, обязаны предоставлять работникам и военнослужащим, сдавшим кровь и (или) ее компоненты, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 186 Трудового Кодекса РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.

В силу части 3 статьи 58 Закона о службе сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим служебные обязанности во вредных условиях, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляется дополнительный отпуск.

Приказом МВД России от 30.06.2014 № 549 «О некоторых вопросах прохождения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации службы во вредных условиях» утвержден Перечень (список) должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, по которым предоставляется дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях.

Таким образом, предоставление компенсационной льготы в виде дополнительного отпуска связано с несением сотрудниками, замещающими должности, упомянутые в Перечне, службы во вредных и (или) опасных условиях.

Из смысла части 2 статьи 186 Трудового кодекса РФ следует, что выход на работу в день сдачи крови и (или) ее компонентов возможен только по соглашению с работодателем и только при условии, что эта работа не является работой с вредными и (или) опасными условиями труда. Трудовой Кодекс РФ устанавливает запрет для работника, работающего во вредных и (или) опасных условиях, работать в день сдачи крови и ее компонентов.

На основании вышеизложенного, полагаем, что сотрудник, несущий службу во вредных и (или) опасных условиях, в силу прямого запрета, содержащегося в статье 186 Трудового кодекса РФ, не может быть допущен к несению службы.

Предусмотрена ли денежная компенсация за дни проезда к месту проведения отпуска и обратно? 

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 45 календарных дней.

Частью 5 статьи 56 Закона о службе установлено, что основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и отпуск, предоставленный сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней и более, увеличиваются на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец.

Исходя из смысла указанных выше норм Закона о службе, количество календарных дней отпуска четко определено Законом и дни, необходимые для проезда к месту проведения отпуска и обратно, отпуском не являются.

В то же время за сотрудниками за дни следования к месту проведения отпуска и обратно сохраняется денежное довольствие, несмотря на тот факт, что в это время сотрудники не исполняют свои служебные обязанности.

В связи с чем, полагаем, что применение части 5 статьи 56 Закона о службе возможно только при непосредственном использовании сотрудником дней проезда и время, которое предоставляется на проезд к месту проведения отпуска и обратно, не может быть заменено денежной компенсацией. В противном случае дни проезда к месту отпуска и обратно будут компенсированы в двойном размере (с учетом уже полученного денежного довольствия за эти дни), что недопустимо.

Кроме того, Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31 января 2013 № 65, также не предусмотрена денежная компенсация за неиспользованные дни, необходимые для проезда к месту проведения отпуска и обратно при увольнении сотрудника со службы.

Какой порядок предоставлении служебного жилья? 

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно статье 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующей предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Статья 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, определяя членов семей сотрудника, не регулирует вопросы, связанные с членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо членами семьи собственника жилого помещения.

Члены семьи собственника жилого помещения определены в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с которой к ним относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определены в статье 69 ЖК РФ, в соответствии с которой к ним относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

При этом согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи; согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Частью 1 статьи 16 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 5 октября 2015 г. № 32-КГ15-11, проживание в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности родителям, без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего права сотрудника иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, с учетом положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что сотрудник вселен в квартиру как член семьи собственника жилого помещения. При этом проживание собственника по другому адресу отдельно от сотрудника, само по себе не опровергает факт вселения в жилое помещение в качестве члена семьи, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Таким образом, исходя из указанных норм законодательства, сотрудники, проживающие в населенном пункте по месту службы в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности их родителям, вселенные в них в качестве членов семьи, в целях предоставления служебного жилого помещения не могут быть признаны не имеющими жилого помещения.

Какие компенсационные выплаты предусмотрены за работу в ночное время выходного (праздничного) дня сотрудникам, работающим на основании графика сменности; а также о производимых компенсациях за работу в ночное время выходного (праздничного) дня сотрудникам, несущим службу в режиме пятидневной рабочей недели? 

Пунктом 13 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденным приказом МВД России от 19.10.2012 № 961,за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.

Пунктами 61, 62 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, данным сотрудникам на основании приказа руководителя, производится компенсационная выплата за каждый час работы в соответствующих условиях в выходные и нерабочие праздничные дни - в размере одинарной часовой ставки, и в ночное время - в размере 20% часовой ставки. Часовая ставка определяется в соответствии с пунктом 63 Порядка обеспечения.

Таким образом, за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени производится компенсационная выплата и за работу в праздничный день, и за работу в ночное время. Количество часов работы в соответствующих условиях фиксируется в табеле учета служебного времени в соответствующих графах.

Сотруднику, несущему службу в режиме пятидневной рабочей недели, привлеченному к службе в ночное время выходного (праздничного) дня, в соответствии с пунктом 9 Порядка привлечения предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (независимо от количества отработанных часов в выходной (праздничный) день), а также в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей в ночное время.

Количество дней, за которое в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (120 часов).

Пунктом 57 Порядка обеспечения предусмотрена денежная компенсация за полный рабочий день.

Следовательно, за работу в выходной (праздничный) день выплачивается денежная компенсация за 1 день, размер которой определяется в соответствии с пунктами 59-60 Порядка обеспечения.

Так как пунктом 57 Порядка обеспечения предусмотрена денежная компенсация за дни, время (период) выполнения служебных обязанностей ночью суммируется до 8 часов (для мужчин) либо 7,2 часа (для женщин). 

Дополнительно сообщаем, что привлечение сотрудника к службе в выходной или нерабочий праздничный день не является выполнением служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

В каких случаях возникает так называемый конфликт интересов при замещении должностей сотрудниками органов внутренних дел, являющихся близкими родственниками? 

Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе) определено, что сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сёстры, а также братья, сёстры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому.

Согласно части 3 статьи 71 Закона о службе сотрудник обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Закона о службе для целей данного закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

Частью 1 статьи 10 Закона о противодействии коррупции установлено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Частью 2 статьи 10 Закона о противодействии коррупции предусмотрено, что под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 названной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сёстрами, а также братьями, сёстрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 названной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Таким образом, в ситуациях, когда лица состоят, например, в иных близких отношениях, между ними может присутствовать конфликт интересов, даже если ими не нарушается запрет, связанный с непосредственной подчинённостью и подконтрольностью.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 12 и части 3 статьи 71 Закона о службе на сотрудника возложена обязанность принимать меры по предотвращению конфликта интересов. Указанная обязанность является безусловной и должна выполняться сотрудниками независимо от того, рассматривается ли в определённом случае вопрос о наличии непосредственной подчинённости и подконтрольности между сотрудниками.

Разъяснения по вопросам, связанным с подчинённостью и подконтрольностью сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, размещены в специализированной территориально распределённой автоматизированной системе "Юрист" в разделе "Юридические консультации", которые в соответствии с пунктом 5 Инструкции по формированию и использованию автоматизированной информационно-поисковой системы "Юридические консультации" и наполнению рубрики "Часто задаваемые вопросы", утверждённой приказом МВД России от 25 августа 2017 г. № 680, имеют статус официальной позиции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

По вопросу об обязанности должностных лиц МВД России иметь доверенности для выполнения своих служебных обязанностей 

Вопросы представительства одним лицом интересов другого лица перед третьими лицами регулируются главой 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК).

В соответствии с пунктом 1 статьи 182 ГК сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Правовой статус и обязанности сотрудника прямо закреплены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ "О полиции".

Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 2 названного Федерального закона предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам являются одними из основных направлений деятельности полиции.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что профессиональная служебная деятельность сотрудника осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Указанным нормам корреспондируют положения подпункта 7 пункта 19 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, устанавливающие, что руководитель территориального органа МВД России распределяет обязанности между своими заместителями, делегирует в установленном порядке часть предоставленных полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений территориального органа МВД России, а также руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций.

Вопросы, касающиеся полномочий должностных лиц в части составления протоколов об административных правонарушениях, регламентированы Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Частью 2 статьи 28.3 КоАП предусмотрен перечень административных правонарушений, по которым протоколы вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации установлен Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК).

Согласно части 3 статьи 21 УПК руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 20 УПК, уполномочены осуществлять уголовное преследование по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего.

Полномочия руководителя следственного органа, следователя и дознавателя определены статьями 38, 39 и 41 УПК.

При представлении сотрудником интересов органов внутренних дел Российской Федерации в хозяйственных или предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК), Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК) и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) процессуальных отношениях его полномочия подтверждаются выданной в установленном порядке доверенностью (статья 53 ГПК, статья 61 АПК, статья 57 КАС).

На основании изложенного оформление доверенности должностным лицам МВД России на осуществление ими полномочий, установленных законом либо актом уполномоченного на то государственного органа, не требуется.

Как возмещаются расходы по проезду для прохождения ВВК?

Приказом МВД России от 14.02.2017 № 65 утверждены Порядок и условия командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка его действие распространяется на поездки сотрудников по решению уполномоченных должностных лиц на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной службы.

Таким образом, направление в командировку осуществляется руководителем в интересах службы для выполнения служебного поручения.

Пунктом 2.2. Порядка определен перечень условий, при которых действие Порядка не распространяется. Направление для прохождения военно-врачебной комиссии либо освидетельствования на ВВК в указанный перечень не входит.

Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14.07.2010 № 523, определены основания для прохождения сотрудниками военно-врачебная экспертизы, а также медицинского освидетельствования.

Согласно требованиям пунктов 107, 201 Инструкции направление на освидетельствование на ВВК сотрудников производится начальником (руководителем) органа внутренних дел, имеющим право назначения на должность и на увольнение, или начальником кадрового аппарата органа внутренних дел со ссылкой на решение соответствующего начальника (руководителя) органа внутренних дел.

Освидетельствование может проводится в том числе с целью определения: годности сотрудников к военной службе, службе по видам деятельности, отнесенным к группам предназначения; годности к прохождению службы, в местностях с неблагоприятными климатическими условиями; степени тяжести увечий, полученных в период службы.

Таким образом, анализ правовых норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что в случае необходимости проведения освидетельствования сотрудников территориальных органов внутренних дел на районном уровне в Республике Коми в ФКУЗ «МСЧ МВД России по РК» в интересах службы по направлению уполномоченного руководителя, такие сотрудники в установленном порядке направляются в служебные командировки.

В соответствии с пунктом 107 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 14.02.2017 № 65, сотрудникам, направленным в служебные командировки, в установленном порядке возмещаются фактические расходы по проезду к месту командирования, подтвержденные соответствующими документами, а в случае их отсутствия - в размере, не превышающем установленных норм, на основании выданных транспортными организациями документов, подтверждающих затраты, связанные с перевозкой.

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2020, МВД России